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据国家统计局预计，2013 年全年猪、牛、羊、禽肉产量共计 8373 万吨，比 2012 年增长 1.8% ，其中猪肉产量5493 万吨，增长 2.8% 。生猪存栏 47411 万头，比 2012 年下降 0.4% ；生猪出栏 71557 万头，比 2012 年增长 2.5% 。庞大的养殖总量背后是严峻的环境压力。根据全国第一次污染源普查数据，农业源化学需氧量 （ Chem i calO xygenDem and,COD） 占全国排放总量的 43.7% ，其中畜禽养殖业COD排放量占农业源的 96% ，占全国总排放量的 42% 。畜禽养殖污染物总量减排是我国农业源污染减排工作的重点，在国家污染物总量减排工作中占有重要位置。
2012 年中央一号文件指出，将“推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。 ”
2012 年 12 月，环境保护部联合农业部发布了 《 全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划 》 ，对 2015 年前的畜禽养殖污染治理工作做出了全面的部署和安排。
2013 年中央一号文件指出，将“强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治” ，并提出“促进农村沼气可持续发展，优化项目结构，创新管理方式，鼓励新技术研发应用” 。2013 年 11 月 26 日，国务院正式公布 《 畜禽规模养殖污染防治条例》 （以下简称 《条例》 ） ， 《条例》 共 6 章 44 条，就畜禽规模养殖污染防治各部门的职责和法律责任、产业布局选址、环评审批、污染防治配套设施建设和激励措施等一系列内容作了明确规定。
2014 年中央一号文件指出，将“落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。分区域规模化推进高效节水灌溉行动。大力推进机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，加快实施土壤有机质提升补贴项目，支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点” ，并提出“因地制宜发展户用沼气和规模化沼气。 ”从 2012～2014 年的中央一号文件可以看出，国家对畜禽污染的治理已越来越重视，从单纯的防治转变到将畜禽粪便作为“放错地方的资源”加以利用。畜禽粪便的资源化利用方式主要包括生产沼气、有机肥和灌溉农田。对沼气生产的支持，从中央一号文件可以看出，在结构上由户用沼气为主向沼气多元化发展转变，在功能上由生活为主向生活、生产、生态一体化转变。
2005～2009 年中央一号文件都提到有机肥的发展，而2010～2013 年中央一号文件都未提及有机肥。时隔四年，中一号文件再次涉及有机肥发展，提出支持新型农业经营主体使用有机肥的试点。自 2014 年 1 月 1 日起施行的 《 条例 》对有机肥料市场也提出了明确的鼓励和支持。 《 条例 》 规定，进行畜禽养殖污染防治，从事利用畜禽养殖废弃物进行有机肥产品生产经营等畜禽养殖废弃物综合利用活动的，享受国家规定的相关税收优惠政策；购买使用有机肥产品的，享受不低于国家关于化肥使用补贴的优惠政策。2014 年中央一号文件发布后应该还有针对有机肥行业的具体政策出台。虽然 2012～2014 年的中央一号文件都涉及了土壤有机质提升补助，但该项目支持仅针对秸秆还田和绿肥种植，不包含对利用有机肥提升土壤有机质的支持，也未提及对畜禽粪便用于灌溉的资源化利用方式进行支持。
但 2014 年中央一号文件提出的农村土地制度的改革将促进畜禽粪便用于灌溉的资源化利用方式的发展。2014 年中央一号文件提出，农村土地落实所有权、稳定承包权、放活经营权的“三权分离”制度。承包权和经营权分离，意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要还可以拿回来，减少了农民对土地长时间流转后难以收回的担心，有利于通过土地流转来实现农村地区大规模的集中农地。规模养殖场周围更容易配备成片的农田，将畜禽粪便用于灌溉农田。在小规模的分散方式下，畜禽粪便用于灌溉需要一定的劳力，大多数种植户更倾向于使用方便、见效快的化肥。规模种植有利于建设完善的粪尿储存、运送、施肥管网设施，解决了劳力问题。