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李 洁 邱四海 朱林 重庆市武隆县畜牧兽医局
近年来， 高致病性禽流感等重大动物疫病的暴发， 严重影响畜禽养殖业生产，造成巨大的经济损失，也给人类健康带来了潜在的威胁， 引起各级政府高度关注。为了有效预防、控制禽流感等重大动物疫病， 对畜禽实施禽流感等重大动物疫病计划强制免疫，建立免疫无疫区， 已成为各地有效防控禽流感等重大动物疫病的关键措施之一。 强制免疫作为预防控制动物疫病一项法律制度，早在1998年《动物防疫法》颁布实施后已经确立。然而长期以来， 这一法律制度在基层实施过程中，由于受到认识因素、客观条件等的影响与制约，组织实施不到位，技术操作不规范， 畜禽整体范围内没有能构筑起有效的免疫保护屏障。 从而影响了免疫无疫区目标的实现。
1基层动物强制免疫制度实施存在的问题
1．1
组织领导
动物防疫作为一项社会公共卫生事业，没有政府的强有力的领导者，是难以真正实施到位的，《动物防疫法》
所确立的动物强制免疫制度， 如果缺乏各级政府及有关部门有效地组织领导，同样也难以得到有效地落实。目前动物强制免疫主要依靠“头痛医头，脚痛医脚”行政突击的方式。动物防疫工作实施存在“组织领导不到位，经费保障不充分，配套法律法规不健全、免疫操作不科学”等问题，依法科学组织实施强制免疫工作机制尚未真正建立。
1．2
队伍建设
经过多年来乡镇体系改革， 目前基层防疫队伍面临线断网破的被子动局面， 主要表现在一是国家设在基层物防疫组织名存实亡，机构被重组，运行困难， 二是现有基层动物防疫人员数量严重不足，且年龄老化，是基层防疫队伍待遇差， 兽医专业人员不愿进入，队伍呈现断层现象。
1．3经费保障
目前除了极少数地方基层动物防疫组织经费列入财政预算外， 绝大多数基层动物防疫组织经费主要来源是诊疗动物收费和检疫收费。 政府只是在组织突击免疫时给予少量的工作补助费用。基层动物防疫组织运转难。兽医技术人员待遇低、保障差，处于不稳定的状态。
1．4养殖方式
现阶段全县畜禽饲养与全国大多数地方一样， 农户散养畜禽占主导地位。 规模场养殖仅占全县畜禽饲养量的28%这一养殖方式决定了基层重大动物疫病强制免疫工作较为分散。 存在面广、量大、操作难等问题。
1．5养殖观念
目前散养畜禽农户普遍存在饲养畜禽是副业的观念，市场意思淡薄,防疫意识差，重养轻防，重治轻防现象相当突出。 动物防疫公共卫生意识严重缺损。在强制免疫制度实施过程中，农户缺乏主动免疫意识， 甚至极少数养殖户出现拒绝政府组织实施免疫注射工作的现象。 这些现象无疑给基层强制免疫制度的执行造成极大的困难。
1．6操作规范
免疫作为一项技术措施组织实施时必须依据科学的程序、操作规范。只有程序科学、操作规范，才能保证应有的免疫效果。在现实免疫注射工作中，由于社会的、经济的、人为的等非技术因素制约， 免疫注射工作不能按科学免疫程序实施， 主要依靠行政行政突击的方式去实施，致使免疫密度不高，免疫抗体保护水平差。
1．7配套制度
强制免疫作为一项法律制度，如果没有配套的法律制度相衔接， 那么是很难保证其正常地组织实施到位，然而， 自动物防疫法颁布后强制免疫制度实行10年来，国家、地方皆未出台强制免疫的种类和畜禽报免的规定，拒绝强制免疫的处罚规定。 依法实施强制免疫制度难， 强制免疫制度实施存在法律的真空。
1．8法律宣传
一项法律制度能否得到很好的执行， 社会对这项法律制度的认知程度是关键因素之一。 《动物防疫法》颁布后。 由于普法宣传没有引起足够的重视， 整个社会尚未形成依法防疫的意识。就动物强制免疫来说，一方面畜禽养殖者尚未意识到接受免疫是一项法定的义务，主动接受免疫的意识不强，存在被动地履行义务的问题； 另一方面少数地方政府及相关部门尚未认识到组织实施强制免疫是其一项法定职责，存在着职责消级的问题。具体表现在工作上扯皮、经费投入克扣等现象。
2基层动物强制免疫制度的对策与思考
2．1广泛宣传
提高全社会动物防疫意识， 切实加强动物防疫法律、法规知识，动物疫病科普知识的宣传教育， 提高动物疫病防控公共卫生意识， 为动物疫病防控体系纳入社会公共卫生体系建设中奠定认识基础， 这对依法组织科学实施强制免疫具有十分重要的意义。
2．2加强组织领导
充分发挥政府在强制免疫工作中的主导作用。 实践证明在目前千家万户散养畜禽占主导地位的养殖方式下， 由政府主导强制免疫制度的组织实施， 是保证免疫制度有效落实的关键。 通过目标考核将动物防疫工作纳入年度考核， 充分发挥政府行政在强制免疫中的主导作用。强化组织领导，明确目标责任，落实防疫经费，加大监管力度， 为全面提高畜禽群体免疫密度创造良好的外部环境， 有力保障强制免疫制度的实施。
2．3创新工作思路
对散养畜禽以及大多数小规模畜禽养殖者来说， 由于没有相关兽医知识和技能， 自主实施免疫存在技术上困难，如果不能妥善地解决这一问题，那么强制免疫制度将无法实施到位。针对现阶段基层动物防疫队伍线断网破的现状， 考虑在国家政府机构精简宏观政策下， 基层动物防疫公益性服务队伍不可能大幅度增加的现实，创新工作思路， 构建村级动物防治员为主体的公益性防疫技术服务网络，解决了散养畜禽及小规模养殖防疫需求问题。
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