2008年自治区召开第三次畜牧业工作会议，出台了《关于加快现代畜牧业发展的意见》，面对新形势和新任务，自治区畜牧厅党组提出“跳出畜牧认识畜牧业、站在高处研究畜牧业、着眼未来谋划畜牧业”的工作思路，重新定位、谋划、部署和推动畜牧业。多年来，畜牧厅以“改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业”为方向，以牧业增效、农牧民增收为核心，坚持统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导，狠抓中央、自治区支牧惠牧政策的落实和重点民生工程建设，狠抓现代畜牧业“六大体系”和“五化”建设，畜牧业发展取得积极成效，在新疆农业农村经济中的支柱地位不断凸显，对农业增效和农牧民增收的支撑作用日益增强，成为新疆畜牧业历史上扶持资金最多、发展速度最快、经济效益最显著的时期。

     经过多年的发展，虽然我区现代畜牧业在很多方面取得了较大的进展和突破，但总体发展水平还较低，基础还相对薄弱，与新疆的资源优势和区位优势还不相称，突出表现在以下几个方面：一是畜牧业生产基础建设依然薄弱；二是畜牧业科技体系支撑能力不强；三是草原牧区畜牧业转型缓慢；四是动物防疫体系建设有待进一步加强；五是畜禽良种繁育体系尚不完善；六是畜牧业产业化经营水平不高。可以概括为“改造提升传统畜牧业任重道远，开拓创新现代畜牧业亟待突破”。

     党的十八届三中全会后，我区畜牧业发展又面临一次新的历史机遇：从政策层面看，一是近期中央要召开第二次新疆工作座谈会，将对新疆工作作出新的全面部署。二是中央作出了建设丝绸之路经济带的战略决策。三是中央作出了全面深化改革的历史性决定。特别是习总书记此次视察新疆时指出：“新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴”，“以社会稳定和长治久安为工作的着眼点和着力点，统筹推进各方面工作，为抓住和用好历史机遇、实现新疆跨越式发展创造良好条件”。习总书记的讲话把新疆社会稳定、长治久安和实现跨越式发展提到了新的历史高度。从市场层面看，旺盛的畜产品市场需求和持续走高的畜产品价格，为促进畜牧业平稳较快发展提供了机遇和动力。从社会层面看，社会各方面发展畜牧业、参与畜牧业、支持畜牧业的认识和积极性明显提高，为畜牧业加快发展营造了良好的氛围，这一点可以从这两年我区肉羊产业快速发展得到有力佐证。

     综上所述，建议启动《新疆维吾尔自治区现代畜牧业“十二五”发展规划》提到过的现代畜牧业示范园区建设工程，把现代畜牧业示范园区建设作为载体和突破口，加快推进我区畜牧业现代化建设步伐。分析如下：

     现代畜牧业是在传统畜牧业基础上发展起来的，可理解为用现代科学技术和现代工业装备畜牧业，用现代经济管理科学来管理畜牧业。其本质是把畜牧业生产建立在现代科学技术和经济管理科学的基础上，使畜牧业生产得到高速发展，充分合理利用畜牧业生产的各种自然和经济资源，具有合理的生产结构，大幅度地增加畜产品产量，提高畜禽产品率、劳动生产率和商品率，建立一个高产、高效、优质、低耗的畜牧业生产系统和生态系统。它以布局区域化、养殖规模化、品种良种化、生产标准化、经营产业化、商品市场化、服务社会化为特征。

     现代畜牧业示范园区是在具有一定资源、产业和区位等优势的区域内划定相对较大的地域范围优先发展现代畜牧业，由政府引导、企业运作，用工业园区的理念来建设和管理，以推进畜牧业现代化进程、增加农牧民收入为目标，以现代科技和物质装备为基础，实施集约化生产和企业化管理的示范园区，是集繁育、养殖、加工、技术开发、试验示范、技术培训等功能于一体的标准化产业集群。是畜牧业园区的高级形态。它无论是在机构设置、管理体制、科技含量、饲养规模、技术标准、资金投入、幅员面积、产业化程度、综合效益上都要远远高于普通畜牧业园区和养殖小区。

     现代畜牧业示范园区的主要特点是以科技开发、示范、带动、辐射、推广和精品加工为主要内容；以畜牧业设施工程建设为主体；采取资金和技术集中投入的方式；进行集约经营，实行企业化管理；以促进区域农牧业结构调整和产业升级为目标；创造经济效益、社会效益、生态效益的综合效益。主要模式是以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势、有选择地参与畜牧业生产、加工、流通和销售环节，有效促进畜产品增值，积极推进畜牧业产业化经营，促进农牧民增收。

     现代畜牧业示范园区的建设旨在创造“局部优化的微环境”，培育现代畜牧业与区域经济增长点，是区域农牧业与农牧区经济跨越式发展战略的重要组成部分。通过示范园区建设，高度浓缩现代畜牧业所要求的人才、资金、科技等要素，科技领先、企业化运作、金融参与、政府支持，合理、高效利用该地区的自然、人文等资源优势，力争实现高起点、跨越式发展。建设现代畜牧业科技示范园区，有利于提高示范园区自身畜牧业竞争力，促进农牧业和农牧区经济结构的战略性调整，对现代农牧业与区域经济发展具有很强的辐射带动作用；有利于推进农牧业和农村现代化进程，是加快区域农牧业与农村现代化建设的重大举措。

     3.1建设现代畜牧业示范园区，是推进畜牧业经济增长方式转变的战略选择。积极发展现代畜牧业，是调整优化农业产业结构的核心环节，只有将更多的农产品用于发展现代畜牧业，实现更大规模的转化增值，才能使农业成为充满活力的现代产业。现代畜牧业示范园区是一项关联广泛的基础产业，不仅为社会提供大量畜产品，而且是国民经济中带动第一产业，推动第二产业，促进第三产业发展的前导产业，是加快农村经济发展的重要支柱产业。用现代工业理念谋划畜牧业是实现现代畜牧业高产、优质、高效、生态、安全的重要手段。发展无公害畜禽产品、绿色畜禽产品和有机畜禽产品，不仅可以解决畜禽产品质量安全问题，也可以促进现代畜牧业优质化生产、专业化加工、市场化发展，从而推动畜牧业生产方式转变、畜牧业综合生产能力提高和畜牧业经济增长方式转变。

     3.2建设现代畜牧业示范园区，是实现畜牧业经济快速增长，破解“三农”问题，加快社会主义新农村新牧区建设的必由之路。当前畜牧业已发展成为新疆农业和农村经济中的一个重要支柱产业。随着现代畜牧业示范园区的建设，还会带动农村基础设施和公共设施的完善，有利于推进农村工业化、城镇化和农民非农化进程，有效破解“三农”问题，加快社会主义新农村新牧区建设进程。

     3.3建设现代畜牧业示范园区，是广大人民群众畜禽产品消费的安全保障。民以食为天，食以安为先。随着人们生活水平的提高，消费者空前关心食品的质量，渴望得到纯天然、无污染的优质食品。建设现代畜牧业示范园区，全面实现标准化管理、产业化经营、市场化发展，引进推广畜禽新品种、实施标准化饲养、强化检疫检测，向社会提供安全、优质、绿色的畜禽产品，对维护公众健康和公共安全，显得尤为重要和迫切。

     3.4建设现代畜牧业示范园区，是生态建设的必然选择。按照我区生态建设的总体部署，必须加快现代畜牧业园区建设，以适应发展生态环保型效益经济模式需要，着力解决好畜禽粪便污染等畜牧业污染问题，保护与改善人类赖以生存的环境，实现可持续发展。现代畜牧业园区，在集中养殖的基础上，开展畜禽粪便处理的资源化、无害化和生态化利用，依靠科技手段，将原来不易处理的分散污染物集中处理，同时，不仅要把畜禽粪便污染降到最低限度，更要降低治污处理成本，提高治污处理效率，使生态效益、社会效益、经济效益共享，走出一条以发展促治理的新路子。

     4.1典型示范作用。建设现代畜牧业园区可以发挥传统畜牧业向现代畜牧业转变的典型示范作用，探索传统畜牧业向高产、高效、优质的现代化畜牧业的发展路子。现代畜牧业园区是现代畜牧业的展示窗口，是畜牧业科技成果转化的孵化器，是生态型安全畜产品的生产基地，是现代畜牧业信息、技术、品种的博览园，是提高农村经济效益和农牧民收入的必然选择。

     4.2现代畜牧业的抓手。现代畜牧业园区是现代畜牧业发展的重载体和抓手，借鉴工业园区的经营管理理念，依托园区这一载体，推动畜牧业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，推进畜牧业产业化经营，是畜牧业现代化的必由之路，是加快新农村新牧区建设、促进农牧民增收的重要手段，是促进经济发展方式转变的根本途径。

     4.3产业聚集的载体。发展产业化是实现畜牧业现代化的必由之路，规模化生产是畜牧业产业化的内在要求。一家一户的分散经营、畜牧业企业的单打独斗已不适应新阶段畜牧业发展形势的要求，发展现代畜牧业，必须打破区域界限，突破规模优势，走畜牧业区域化布局、一体化经营、合作化生产的路子。园区通过大力发展产业化经营，为发展现代畜牧业增添了新的活力。一是实施品牌战略，不断提高畜产品的质量和市场竞争力；二是通过龙头企业带动，不断凝聚畜牧业产业化发展的驱动力；三是促进产业升级，不断吸纳农牧民成为产业工人。

     因此，建议在“统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导，试点先行，以点带面”的原则下，积极争取国家项目及援疆资金的支持，加强政府政策引导，发挥社会投入主体作用，引导支持昌吉、阿克苏、塔城、阿勒泰、喀什、巴州和吐鲁番等有条件的地方启动建设一批“功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境良好、科技转化领先、服务体系健全、体制机制创新、管理科学高效”的现代畜牧业园区，强力推进我区现代畜牧业的发展。

（新疆维吾尔自治区奶业办公室，齐新林）