动物卫生监督的必要性及其应用

王彩霞
新疆吐鲁番市畜牧兽医站 湖南省动物卫生监督所

摘要： 笔者对新疆吐鲁番市动物出栏量大、 监管难度大、 监督人员
相对比较少、 工作量大、 任务重、 工作效率低的现状， 提出了全力推
动动物卫生监督信息化建设， 进行信息化监管的建议， 以期能起到
推动动物卫生监督管理工作的作用。
关键词： 监督，信息化，建设，监管

   随着经济的发展和社会的进步，我国现已进入了数字化信息时代。先进的网络技术加快了我们的生活节奏， 提高了我们的办公效率。将先进的信息化管理运用到动物卫生监督工作中去，使动物卫生监督信息能快速传递、 广泛交流， 建设一个实时、 便捷、覆盖全面的动物卫生监督管理信息平台势在必行。现在全国各地都在搞动物卫生监督信息化建设。已经过农业部同意，开展电子出证试点的有河南、 吉林、 甘肃、 浙江、 江苏等省份， 辽宁、 山西、 山东等省份已经着手准备。 《农业部关于推广河南省动物卫生监督执法能力建设经验的通知》 （农医发[2012]27 号 ） ， 陕西 “全国动物卫生监督工作现场经验交流会” ， 以及 《2013 年兽医工作要点》 均明确要求，加强动物卫生监督信息化管理， 推行动物检疫合格证明电子出证， 规范检疫出证行为， 提高出证效率。

1吐鲁番市实行动物卫生监督管理信息化的必要性
1.1吐鲁番市的实际情况
    吐鲁番市位于天山东部山间盆地，连接中亚地区及南北疆的交通枢纽，距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市 183 kg。牛羊育肥业是吐鲁番市农区畜牧业发展的主导产业，也是广大农牧民增收的最主要方式。吐鲁番市主要从阿勒泰、 昌吉、 巴州以及甘肃、 青海等地购进架子畜， 进行短期育肥后再销往外地。据统计， 2012 年吐鲁番市完成牛羊育肥 120.8万只， 全年出栏牛 4.32 万头， 出栏羊 102.84 万只，出栏猪 0.99 万头， 全年肉产量达到 2.1 万 t。检疫证明出证工作量庞大。目前，吐鲁番市的动物检疫证明还是手工书写， 出具证明的质量和防伪能力低，工作效率不高。手工书写出证还存在诸多弊端和问题， 如： 买卖检疫证明、 检疫证明大头小尾、 检疫人员跨区检疫、 非检疫人员出证、 不按规范出证、 低价竞争、不按标准收取检疫费、漏检及篡改伪造检疫证明、 检疫承包问题等。手工书写出证信息反馈差， 可追溯效果低， 不能有效的实施远程监督管理[2]。 动物卫生监督信息化管理则能够弥补手工出证的诸多弊端。
1.2吐鲁番市动物卫生监督工作的重点
吐鲁番市今后一个时期动物卫生监督工作的重点：
1.2.1全面做好重大动物疫病防控工作
    动物疫病是畜牧业安全发展的主要威胁，吐鲁番市地处交通枢纽， 全面做好重大动物疫病防控工作， 对促进全市乃至全省畜牧业健康发展意义十分重大。一要继续做好强制免疫工作。按照 “政府保密度， 业务部门质量”的要求，始终保持强制免疫工作的高压态势， 确保畜禽免疫率达到 100%。二要积极开展疫情监测。 按照 “常年监测， 突出重点， 防患未然” 的要求，全面开展疫情测报和防疫效果检测工作，科学评价防疫质量，为进一步做好强制免疫提供理论依据。三要全面落实产地检疫制度。进一步加大产地检疫力度， 全面推行检疫环节回收免疫证制度， 真正达到“防检结合， 以检促防” 的目的。四要建立长效机制。确保一旦发生重大疫情， 能迅速反应、 及时应对、 妥善处置。
1.2.2着力实施畜产品全程质量监控全面加强
    对畜禽产品生产、 加工、 流通各个环节的管理， 构建从产地到市场的全过程质量监控机制，是提升畜禽产品质量安全水平的重要举措。一要制定和完善产地环境、 投入品和产品质量标准体系， 加强畜禽产品质量认证工作。特别是要加强无公害、绿色产品基地建设， 努力创建一批无公害、 绿色畜禽产品品牌。二要完善投入品的质量监管机制，实行严格的市场准入制度。加大对饲料和兽药的监管力度，严防瘦肉精、 激素、 劣质饲料和违禁药品进入饲养环节， 开展动物科学用药的指导，保障饲料和兽药安全。三要建立对畜禽产品加工、 流通环节的质量监控机制，严格监测畜禽产品的药物残留和污染物水平，并及时向社会公布监测结果，接受社会监督。四要建立畜禽产品质量安全追溯制度， 健全养殖场生产档案，完善用药记录的可溯源标识制度。实行动物卫生监督信息化管理就可以建立详细的免疫档案、 疫情监测档案， 建立畜禽产品质量安全追溯制度等， 使复杂、 繁琐的工作变得简单。目前，吐鲁番市动物卫生监督所已经建立了畜牧业信息平台进行人事管理、 机构管理、 证照管理、 票据管理、 文档管理； 并且建立了免疫、 疫情监测和畜禽产品的电子档案。自 2010 年 10 月起，吐鲁番市开始应用动物疫病监测和动物疫情网络传输系统，但还不够完善， 还需进一步改进。

2动物检疫证明机打出证系统的应用
    目前，全国多个省市已经应用了动物检疫证明网络机打出证系统，吐鲁番市也在应用这个系统， 可以让动物卫生监管工作变得， 快捷、 准确、 规范、 安全。动物检疫证明机打出证，是运用现代网络信息技术改变传统手工填写出证的具体方式，是实现动物卫生监督 “电子化管理” 的基础， 是提升动物卫生监督信息化管理水平的一项重要手段，更是适应畜牧业快速发展， 动物及动物产品大量流通， 利用现代化信息技术规范、 完善、 提高动物卫生检疫监督管理工作的需要。推行动物检疫证明机打出证还可促进动物卫生可追溯体系建设，提高动物及动物产品安全监管水平。
陈茹在 《实行动物检疫证明网络机打出证， 提升动物卫生监督信息化管理水平》 一文中提到， 动物检疫证明网络机打出证系统有检疫证明电子出证、 动物卫生监督检查站网络管理、 检疫证明信息化管理、数据管理、 特殊情况处理、 检疫 “监督检查” 、检疫监督数据的统计分析、动物卫生监督检查的追溯管理等功能。利用动物检疫证明网络机打出证系统就能实现规范出证、 便捷高效、 网络查询、 安全追溯、 有效防伪、 准确统计。

3应做好以下几方面的工作
3.1加强培训， 提高监督执法人员的个人素质
    目前，吐鲁番市的动物卫生监督执法人员文化层次参差不齐， 本科以上工作人员不到三分之一； 由于少数民族居多， 大部分人员汉语水平较低， 电脑操作生疏。要使动物检疫证明网络机打出证系统能够为我所用，进一步完善吐鲁番市动物卫生监督管理信息化建设， 必须对相关工作人员进行培训， 提升计算机操作水平， 使他们能够熟练操作， 真正掌握这个系统,保证信息化系统的规范应用； 不断完善正在使用的电子化管理系统。
3.2加大投资， 完善软硬件设备
要应用网络机打出证系统， 必须要加大投资， 配备相应的电脑、 打印机、 软件等设备。在有限的办公经费前提下， 资金应向信息化工作倾斜， 信息化应用的软件与硬件不仅要与实践相结合，而且应该还要上个档次， 保证质量。
3.3强化组织领导， 引入激励机制
各级领导应高度重视， 把动物卫生监督信息化建设工作摆到重要位置。各级动物卫生监督机构明确专人负责， 采取得力措施， 强力推进信息化建设工作[5]。在信息化推进中，好的领导首先应该要懂得信息化、 参与信息化、 鼓励信息化。领导也要学习信息化管理的内容， 要带头学、 带头做、 带头用。只有自己熟悉了， 会操作了， 才能更好的引导下属去做， 在工作中才能更好地管理。要建立相应的激励机制，对信息化成绩突出的， 应制定奖励政策， 对信息化工作落后的， 要进行批评。
3.4强化制度建设
制定 《动物卫生监督计算机网络使用管理暂行办法》 、 《动物检疫电子出证管理办法》 、 《动物检疫电子出证使用规范》 、 《动物检疫电子出证操作手册》 等一系列规章制度， 对动物卫生监督管理系统的使用、 维护作相关要求， 明确任务到人， 责任到人， 保证系统的正常运转。
动物卫生监督信息化管理对吐鲁番市来说还是一项新工作, 我们还处在摸索阶段。要锲而不舍，不断学习其他省市的先进经验，不断探索、不断完善、 不断创新。争取建立一个功能更大、 办公效率更高的动物卫生监督信息化管理平台。进一步提升吐鲁番市的动物卫生监管信息化水平。

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