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1存在的问题
许多兽药经营人员法律意识淡薄,唯利是图,有些商户对那些利润高而来源不明的假、劣兽药及违禁药品采取极为隐蔽的销售方式,并对检查极不配合或敷衍了事,严重扰乱了兽药经营秩序。
一些兽药批发商和小兽药生产厂家,用微型面包车或厢式运输车直接给县乡的畜禽技术服务部、兽药批发部及兽药店以及养殖场不定时的送货上门。他们没有规律,随意性大,流动性很大,增加了兽药市场整顿治理的难度。
许多兽药店为了扩大服务面,追求较高的利润,违法经营生物制品。他们多采用存放在邻居家的冰箱中、商店的冰柜中,更有甚者还和一些小饭店的冷藏食品存在在一起或其他更为隐蔽的手段。还有疫苗厂家直接给养殖场送货(流动性大)难辨疫苗的真伪。某些兽药经营者法律意识淡薄,唯利是图,经营一些来路不明假劣兽药。
一些科研院所研制生产的未取得批准文号的中试产品销售也较为普遍。由于采取隐蔽的销售方式,无购销和出入库记录,查处难度较大,严重扰乱了兽药经营秩序。兽药标签、说明书不规范。随意更改产品说明书的现象比较普遍,市场需求什么,企业就写什么,夸大疗效、包治百病,延误疫病防治。
兽药监督管理人员对兽药经营企业进行检查时,只是检查有无批准文号(不知文号真假)、是否在有效期、是否经营国家违禁药物等。兽药的真假难以肉眼鉴别,而监管部门抽样送检次数和抽检样品数量太少,从而使兽药监督管理工作往往流于形式,直接影响着兽药市场的监督管理工作。执法手段落后,没有专项经费,使监督工作难以开展。
加之装备落后,手段不足,带来立案难、取证难等问题,使兽药执法工作不能得到有效开展。
另外,在兽药的执法检查工作中,由于没有工作经费而兽药店和畜禽技术服务部大部分都在乡镇尤其是养殖场路远偏僻,严重影响着兽药监管工作的顺利进行。部分被管理人员法律意识淡薄,拒绝办证、抽检等现象时有发生。有些兽药经营者甚至殴打辱骂执法人员,阻挠执法工作,使兽药监管工作非常艰难。
2改进措施
采取多种方式,加大对《兽药管理条例》等有关法律、法规的宣传力度,坚持“面向领导宣传、面向有关部门宣传、面向社会宣传、面向从业人员宣传”,以达到家喻户晓、人尽皆知。使公民知法、懂法,经营者守法,不断提高社会对《兽药管理条例》及有关法律、法规的认识水平和支持力度。
各级主管部门应提高对兽药管理的认识,加大对兽药监管工作资金和经费的投入力度,并加大监督执法的力度,强化执法手段,彻底改变执法难的现状。兽药监察机关要不断争取财政资金,配备必要的化验仪器,提高化验技能,严格按照兽药管理规范,搞好兽药市场的动态管理。兽药监察机关要经常走出去,对兽药生产经营企业的兽医诊疗单位和兽药经营单位进行药品质量的检查和抽检。
严格打击生产、经营、使用假冒伪劣兽药的单位和个人,净化市场,规范药品流通秩序,为畜牧业发展作出自己应有的贡献。加强对兽药经营企业的监管,坚决取缔无证经营,规范进货渠道,严厉打击假劣兽药流入市场。
尽快建立兽药市场准入制度和从业人员准入制度,对不具备条件的不予发证。开放兽药经营权,兽药经营人人平等,创造公平有序的市场环境。制定兽药经营企业考核验收制度,并定期检查,防止假冒伪劣产品进入市场和养殖场,危害动物和人类健康。积极转变工作职能,以“监管 + 服务”代替“监管 + 处罚”,更好地为企业服务。
加大宣传和培训力度,帮助并鼓励企业开展认证工作。对兽药生产企业、经营企业和养殖企业相关人员进行法律法规、用药安全、管理能力和检测技术等内容培训,提高企业主的法律意识和管理水平,自觉遵守相关法律法规。同时动员社会舆论、新闻媒介、消费者参与到打假活动中来,运用法律、行政、经济等手段对不法企业进行处罚。使兽药市场得到进一步规范和净化,为畜牧业发展保驾护航。
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