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动物防疫工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面协调、可持续发展的一项基础性工作。村级动物防疫工作承载了整个动物防疫的源头和前沿关口，承担的社会空间大，覆盖的产业广，工作的延伸链长。动物防疫的重点在基层，难点也在基层，村级动物防疫员是动物疫病防控体系的基础，他们长期工作在一线，担负着千家万户的畜禽防疫和诊疗任务。因此，村级动物防疫工作效果的好坏直接关系到千家万户农民，关系到农业的可持续发展，关系到构建和谐社会的大局。加强村级动物防疫员队伍建设，对降低畜牧业损失，增加农民收入，确保肉食品安全和人民身体健康，保障畜牧业健康发展及新农村建设等都具有十分重要的意义。
漾濞县现有村级防疫从业人员83 名，承担着全县畜禽诊疗和防疫工作。其中60 岁以上有7 人，占 8%；50 周岁以上 10 人 ，占12%；40 岁 以 上 35 人，占 42% ；30 周岁以下 31 人，占 37%； 中专以上畜牧兽医专业8 人，占 9%； 初中文化程度71 人 ，占 86%； 小学文化程度 4人，占5%； 大多数人员只参加过县兽医站组织的技术培训，有少数人员是子承父业。
他们大部分曾于上个世纪80 年代参加过县兽医站组织的业务培训，掌握了一些简单的治疗和防疫知识，但近三十年来没有进行过系统的专业培训，具备的技能单一且处于低层次，在实际工作中往往缺乏前瞻性和预见性，大多数平时给畜禽治病主要是凭经验，治病只要打针就了事，对新病和新疫情缺少更多了解和认识，误诊误治情况时有发生。在治疗上使用大剂量的抗生素、退烧药、激素等药物，以药探病，药物随意配伍，有的还人药兽用。这样做造成的后果，一是容易掩盖疫病真相 ，给治疗带来困难； 二是使畜禽对抗生素和磺胺类药物产生抗药性，缩短新药使用周期，造成动物无药可用； 三是大剂量的抗生素严重的毒副反应，给动物造成药源性损害； 四是大量的药物残留可通过肉食品传给人，给人类的身体健康造成危害；五是药物的不合理配方，既导致配方药物的失效或产生毒副作用，又无故增加了畜主的经济负担，尤其是治疗混合感染性疾病时，很难取得理想效果；六是人药兽用，一旦动物产生抗药性后，会使动物疫情的控制难度成倍加大，这既会给畜禽养殖业带来严重危害，也会给人类疾病的治疗带来很多困难。
在积极性上，村级动物防疫员所承担的春秋两季重大动物防疫和补免任务繁重，很多人不愿干。一是报酬低工作量大。每个防疫员年工资只有600 元左右 ，由于防疫工作阻力大，部分防疫员得不到合理报酬，不能及时有效地开展防疫工作。二是村级动物防疫员的社会保障问题无法解决。特别是防疫员在防疫过程中工伤事故随时都有可能发生，而这些又没有渠道解决经费来源，其医药费只能防疫员个人掏腰包，严重影响了防疫员的积极性。
因此加强漾濞县村级动物防疫队伍的建设迫在眉睫，应从提高村级动物防疫员素质，提高相应待遇社会保障，建立完善村级动物防疫体制等各方面入手，充分调动积极性，保障漾濞县农业健康发展，保障畜产品安全。
稳定机构，强化队伍建设
按照国务院[ 2005] 15 号文件精神，加快漾濞县畜牧兽医体制改革，尽快完善村级动物防疫体系。要按照“因地制宜 、按需设置 、明确责任 、择优选用、注重素质、创新机制” 的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划。各级政府应把村级兽医人员队伍建设作为当前农业、农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程。要充分发挥村级防疫员积极性和创造性，同时，要把村级兽医人员队伍建设作为建立起覆盖广泛、功能齐全、运行高效、反应快速的新型动物防疫体系来抓，要作为考核各级政府重大动物疫病防控措施、落实和贯彻兽医管理体制改革工作的一项指标，逐级进行考核，切实增强网底功能，真正形成全方位，多层次 、重源头、实效果的全县动物防疫格局。
健全教育机制，强化技能培训，提高村级动物防疫员素质
当前，整个动物防疫工作的免疫机制由过去的单一性免疫的常规防疫向多病种广覆盖的新型动物免疫机制转变，免疫职责由过去的单一的预防免疫职能向 “免、检、驱、监、治”多重性职能转变，畜禽安全保障的社会功能明显增强。因此，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。定期对村级防疫员进行业务技术及有关法律法规的培训，提高其素质，做到业务精干，执法有力，服务规范，在动物疫病防制中发挥主力军作用。
提高村级动防员待遇
村级动物防疫员劳动强度大，工资报酬低，因此，各级财政拨付补助经费时，动物防疫经费的比重应高于其他部门，适当增加村防员的强制免疫基本补助经费，也可偿试将村级防疫员的补助金费纳入各村的 “一事一议” 中。坚持以人为本，可为全县村防员投一份人身意外保险，逐步实施社会养老保险和探索医疗保障机制，解决村防员的后顾之忧。
规范管理，将村级防疫员队伍纳入科学化、法制化轨道
科学配置村级动物防疫员原则上每个行政村设立一至二名动物防疫员，要与其地域分布与畜禽饲养量相适应，要与防疫工作实际相适应，确保重大动物疫病防控措施在基层得到有效落实。
要建立村级动物防疫员工作责任制
村级动物防疫员主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射 、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务。
建立和完善村级动物防疫员选用制度
村级动物防疫员要优先从现有乡村兽医中选用。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，严格掌握选用条件，严格选用程序，严把进人关。要与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，明确其权利义务。
完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制
各乡镇要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励，对完不成工作任务的，给予相应的处罚。要坚持人员的动态管理，对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要建立健全村级动物防疫员监督管理办法，严肃村级动物防疫员工作纪律，规范村级动物防疫员行为。
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