畜产品监督抽样中的常见问题分析及处置

    摘要：畜产品监督抽样工作不规范问题严重影响了当前畜产品质量安全监督管理的效果。本文将对畜产品监督抽样工作中的常见问题进行深入剖析，为行业人员提供了可行的参考处置方法。

    1  监督抽样中的常见问题分析

   （1）执法人员自身素质欠缺。抽样人员的业务水平和责任心是完成抽检任务的关键，未经过专业培训、不具备依法行政权力（执法权力）、责任心不强是造成抽样失败的主要原因。比如：抽样人员法律意识淡薄、责任心不强，很容易造成抽样监督调查任务流于形式，未认真确认被抽样单位生产许可证或经营许可证等资质证明；搞闭门造车、笔下生花，造成抽样的真实性、代表性和有效性不准确；不精确分类管理，混批混样或者抽样数量不足等无法满足实验室检验需要；同一生产厂家同一批次的产品重复抽样，没有区域代表性；样品的封装和运输不规范导致样品失效或受污染等。

   （2）抽样前的准备工作不充分。抽样检查工作需要大量的必备物件，缺失其中任何一样都会对结果造成不良影响。

   （3）抽样操作程序混乱。造成畜产品监督抽样失败的重要原因之一就是未坚持规范化的操作程序，在实践中，很多抽样人员程序混乱、次序颠倒，严重影响了抽样结果的准确性。

   （4）抽样工作基本要求执行不到位。随着现代畜牧业的跨越发展，畜产品质量安全指标的要求更高，相应的畜产品质量抽检次数也不断增加，畜产品抽样检测工作必须规范进行，才能确保圆满完成抽样任务。实际工作中，由于抽样人员业务水平较低、责任心不强，不按照基本要求进行规范化抽样，导致抽检监督任务失败。

   （5）重点抽检对象填写处理不当。结合当前工作实际，县级以下基层抽检人员主要是基层乡镇站畜牧兽医派驻人员，“畜牧、兽医”一体建站和“农牧合并”后关系混乱、管理机制不健全等客观因素，造成基层抽检人员重点把握不准、依法管理水平较低、抽检业务不熟悉，导致对重点抽样对象填写处理不当。

    2  建议处置措施

   （1）加强专职抽样监督人员岗位培训。加强相关法律知识和实际操作技术能力的培训，全面提高抽样人员的综合素质；上级业务主管部门加强对专职抽样监督人员的监督管理，杜绝履职尽责不到位的现象；依法赋予专职人员依法行政权力、规范行政执法行为、提供有效的法律支撑，保障工作人员顺利实施抽样监督工作；建立健全工作纪律的约束机制，保证专职抽样人员做到严格执行抽样人员守则，秉公、廉洁执法，杜绝弄虚作假、徇私舞弊，做到态度端正、工作作风严谨，树立良好的行业形象。

   （2）规范抽样准备工作。抽样前充分准备，严格按照《2008 例行监测方案》要求，认真准备抽样工作所需的物品，包括抽样通知书或相关文件、抽样单、抽样封条、透明胶带、签字笔、带封口条的洁净塑料袋、牛皮纸样品袋、不锈钢刀具、样品瓶、低温样品保存箱（盒）、一次性手套、一次性纸杯、抽样杆、记号笔及抽样人员有效身份证件等，出发前尽量检查有无遗漏的必需品，以保证抽样检查工作顺利实施。

   （3）抽样操作程序要规范。首先按照随机抽样或部门统筹安排的原则，确定具体的抽样地点。其次是抽样人员主动向被抽检单位提交抽样通知书或相关文件、抽样人员的工作证件等，坚持依法行政原则。第三是科学取样，抽样人员按照《2008例行监测方案》附件2抽样，要求取样时戴一次性塑料手套操作，不得将待取样品和已取样品进行洗涤处理，样品用不锈钢手术剪或手术刀割取，取完一份样品后应洗净刀具、换手套后才能再割取另一份样品，不得由被抽检单位或其他人取样送检。第四是规范化封样保存，抽样后在现场进行分样、编号、封样及留样，用带封口条的洁净塑料袋包装，装入牛皮纸样品袋，贴上抽样封条，抽样人及被抽样人均在封条上签名，签名应跨越封条和样品袋，以防样品被调换。

   （4）抽样工作基本要求要执行到位。笔者结合工作实践总结抽检工作的基本步骤和要求如下：一是本次抽样人员不少于2人，要求随身携带工作证、抽样方案、记录本和抽样单，并在规定时间内进行抽样。二是坚持严格的工作纪律，比如抽样方案、抽样工作等具体安排应严格保密，任何人不得泄露给主管部门或协助抽样单位以外的任何单位和个人；抽样人员应注意衣着整洁，态度端正，工作作风严谨，树立单位良好形象；抽样人员必须严格执行抽样人员守则，秉公、廉洁执法，严禁弄虚作假、徇私舞弊；抽取的样品一经封存，任何人不得擅自拆封或更换，否则该样品作废，并追究其责任；抽样过程发生突发事件或出现严重问题时，抽样人员应立即向本单位负责人汇报，不得擅自处理等。

   （5）认真规范填写抽样报告单。兽药抽样样品名称填写商品名时不准确，使用别称代替；批号与生产日期混淆、抽检的样品中存在多个批号的现象、抽回的样品批号与抽样单填写的批号不一致；抽样基数应为抽样当时该批号产品的所有数量，抽样基数=生产、配制或购进数量-已销售或使用数量；抽样数量=发送数量+封留数量；被抽检单位名称填写模糊、不详实，导致无法准确溯源。饲料抽样样品名称使用简写或不规范填写方式；型号规格误填为包装规格包装规格应是指它的质量或容积；抽样地点填写不明确等。保证抽样记录单在填写抽样和被抽样单位名称时要写全称；签名人不少于两人；抽样人要认真核对抽样人填的抽样日期与被抽检单位陪同人员所填的日期是否一致；样品的封装、保存和运输情况等详细填写清楚，填写的样品数量要与实际封装的样品量要一致、样品性状描述要清楚；采样单不能留空，没有内容填写的空格一定要划横线或斜线。

   （周毛杰  青海省果洛州兽医站）

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