2012年5月1日新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，围绕着“提高门槛，减少数量；转变方式，增加效益；加强监管，保障安全”的原则，分别从行政管理、企业生产软硬件和监督执法等方面做出了新的规定。这是“十二五”乃至今后相当长一个时期，国家管理规范饲料和饲料添加剂生产、经营和使用的法规性文件，是指导饲料企业未来转型升级整合的法律依据，是对提升规范饲料产品质量的有力推动。2012年12月1日，中华人民共和国农业部第1849号公告公布的《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》施行，从机构与人员、厂区、布局与设施，工艺与设备，质量检验和质量管理制度等方面规定了生产企业要达到的标准，标志着饲料行业的规范发展将从生产企业的硬件条件切入，解决长期束缚我国饲料行业发展的“小企业太多，大企业不够，低水平生产经营”现状。

     截至2013年11月，北京市饲料、饲料添加剂生产企业290家，年生产量320余万t，主要分布于大兴区、通州区、顺义区和昌平区（表1）。

    

     2.1.1存在问题

     从表1可以看出，全市290家饲料、饲料添加剂生产企业实际年产量不到设计年产量（不按最大产量计）的50%。实际调研过程中，更有部分小企业实际生产量不到设计生产量的20%，甚至个别生产企业1年未生产。

     2.1.2分析

     （1）市场需求不稳定，导致实际年产量与设计年产量出现较大缺口。一是饲料行业经受2012年末“速成鸡”及2014年3月“黄浦江死猪”、人感染“H7N9流感”疫情等多重影响，养殖业遭受重创，导致饲料市场需求量下降，部分饲料生产企业订单量下降；二是人工、物流、电力和饲料原料等行情普遍上涨，企业运行成本持续加大，利润空间进一步压缩，对于一些抗风险较弱的企业，只能勉强维持或停产。（2）大型企业与中小型企业比例不合理是导致实际年产量与设计年产量严重不符的根本原因。从表1可以看出，设计年生产能力与实际年产量比值较为接近的是怀柔区，其辖区内大型饲料生产企业较多，如：大北农、希望和玛氏等，有着稳定的市场、较强的生产能力和抗风险能力，虽然面对饲料行情发生波动，但从调研结果来看其实际年产量仍旧平稳，与设计年生产能力非常接近。反观丰台区、朝阳区和延庆县，接受调研的饲料生产企业共8家。

     均为小型饲料生产企业。存在的共性问题：一是采用订单式的生产模式，受市场波动因素影响较大，个别企业出现停产状态；二是少数企业持有两个以上的生产许可证，什么好卖生产什么，部分产品常年不生产；三是为了符合《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》的要求，达到验收的标准，配备了超过其市场需求的设计生产能力的机器设备。大兴区、顺义区、昌平区和通州区的饲料生产企业共计215家，占据了全市的7成以上，其中大部分是中小型饲料生产企业，导致其实际年产量与设计年生产能力差距较大。

     2.2生产规模情况

     由于受养殖业发展和规模的限制，北京市饲料生产企业的规模不能够与养殖大省的饲料生产企业规模比肩。调研过程中，对企业的实际年产量进行了统计，根据统计情况，划分了5个档次（表2）。

     

     从表2可见，北京市饲料产量主要还是来源于13家年产量逾6万t的大型饲料生产企业，占据了大部分市场份额。回顾2007年，全市共有550家饲料生产企业，中小型企业占总数的90%，经过几年的发展和规范，饲料生产企业减少了近一半，但生产规模小、产品品种散和管理混乱的中小型企业数量仍占据较大比例，其企业技术和管理水平不高、生产的产品质量难以保障、市场占有率小，严重限制产业的发展。

     2.3饲料生产企业生产条件现状

     按《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》的要求，对调研企业的生产区域面积（表3、表4）进行了统计，同时，对厂区布局、生产能力与仓储匹配情况等也进行了现场查看。

    

     从表3可看出，不符合标准企业共9家，占总调研企业的7.2%。其中添加剂企业不符合标准的企业2家；预混合饲料企业5家，其他企业2家。此外，还存在以下问题：一是部分企业厂区布局不合理，物流与生产通道比较狭窄，设计不科学，存在安全隐患；二是生产能力与仓储容量不配套现象存在较多，原料露天储备现象、生产车间内存放成品料情况、成品库和原料库混用情况比较普遍；三是仓储条件简陋，部分企业防霉、防潮等能力较弱，大部分企业基本无有效防鸟措施。

     2.3.2生产设备

     调研中，主要对中央控制室和打包机两项生产设备进行查看，同时，就相关生产设备的日常使用、维护等情况进行了了解，发现以下问题：一是大部分企业尤其规模较小的企业设施设备存在安全风险，防护措施没有或不足、警示标识明不明显（甚至没有），存在较大隐患。二是生产设施设备日常维护差，跑、冒、滴、漏现象严重。三是少数企业仍存在反刍动物添加剂预混合饲料生产线与其他含有动物源性成分的添加剂预混合饲料生产线共同使用的现象。四是建立中央控制室使用计算机自动化控制系统的企业有61家，占调研企业的48.8%；具有自动打包机的企业有69家，占调研企业的55.2%。部分已建立中央控制室和自动打包机也未使用，部分已建立中央控制室企业的中控室不具备使用功能。

     2.3.3检（化）验室

     《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》中明确了检（化）验室的设置和相关设施设备，调研中，主要通过对检（化）验室面积（表5）、设施设备的查看，反映部分饲料生产企业检（化）验工作开展情况。从表4可以看出，北京市的饲料生产企业生产车间的面积基本上符合相关规定和生产需求。

     少数未达标的企业，均为中小型饲料生产企业，从业时间较长，厂房老旧，正按照新的标准完善。但布局、仓储和生产设备维护等方面的问题，更多还在于厂区的整体布局和规划、日常的管理，需要在行政许可时和后续监管中予以规范。检（化）验是保障饲料质量安全的根本，部分中小型饲料生产企业为了节省成本，购买二手或租借检（化）验设施设备应对检查、未聘请或聘请1名兼职的检（化）验人员，致使检（化）验工作不能有效开展，无法保障出厂饲料质量安全。

     由表5可见，北京市饲料生产企业都有相应的检（化）验室，其中2家企业与本集团其他企业合用1个实验室，面积为50~100㎡的占多数。调研中发现，部分企业的检（化）验室不能满足生产需要，分区不明确，少数企业设立了检（化）验室但未使用；部分企业检（化）验室中检测仪器不齐全，或有但未使用；部分小企业名义上有2名化验员，实际只有1人甚至无人在岗。

     根据调研结果，北京市部分饲料生产企业的生产条件现状与《饲料生产企业许可条件》和《混合型饲料添加剂生产企业许可条件》的要求还存在一定的差距，结合北京市特点建议如下：

     3.1淘汰产能落后中小企业，形成大型集团为主的模式

     从行业发展政策来看，国家一系列与饲料行业管理有关的政策法规相继出台，既规范了从业行为，也提高了行业准入门槛和行业整体素质，就北京发展方向而言，就是逐步淘汰一批产能落后的中小企业，鼓励大中型饲料生产企业采取兼并重组、产业联盟等形式进行整合融合，提高行业集中度，整合成一批规模实力较强的大型饲料集团企业，形成大品牌优势。

     3.2调整产业结构，形成高新产业为主的格局

     利用北京高等院校集中、技术力量雄厚的优势，重点发展新技术、高附加值和节能环保的饲料、饲料添加剂产品，逐步形成以饲料、饲料添加剂研发、饲料添加剂生产为主，添加剂预混合饲料为辅，大型浓缩饲料、配合饲料生产企业为补充的产业格局。

     3.3严许可，强监管，饲料生产企业退出机制成常态

     在做好企业评审工作的同时，建立行政许可与行政执法的衔接机制，加强对已通过许可后的企业监管，对在检查过程中发现的违反国家相关规定的企业，依法进行行政处罚，直至吊销、撤销相关许可证明文件，建立生产企业退出机制。

     3.4讲诚信，重自律，充分发挥行业管理作用

     监管是国家法律所赋予的权力，服务是协会的首要宗旨，两者相辅相成，充分发挥行业协会的桥梁作用，协助政府发挥宏观调控职能，积极开展行业指导，强化饲料企业社会责任意识，推进行业自律和诚信体系建设，维护公平、公正、公开、有序的市场秩序。

（北京市动物卫生监督所，戚融冰，张宁宁，赵秀花，郭艳青，赵希捷，彭红）