建场未经科学考察。在已实施完成验收的14个项目中，存在部分选址建场不科学的问题，有的建在主干公路的坎坡下，有的建在水库附近，有的建在距饮用水源不到500m的地方，有的养殖场粪尿直接排入天然坑洞通过地下阴河从10km以外的岩溶洞流出，竟然成为天然矿泉水厂的水源，有的在杜鹃花丛生的地方修建山羊养殖场，严重破坏了周边杜鹃花的生态环境。这些都给养殖场的长远规划和可持续发展埋下隐患，违背了养殖场的选址要求，一旦扩大养殖规模造成污染，环保部门介入，最终会使国家项目处于淘汰关闭的尴尬境地，作为主管项目审批的畜牧部门不但浪费了国家项目资金，也因项目选址违背科学原则而有损形象。

     养殖项目实施方案未考虑相关法律法规对养殖场建设的要求，导致按照项目实施方案建成的养殖场不符合动物防疫条件的要求。

     选择项目实施主体（实施业主）缺乏科学论证，考察不严，导致项目实施未能达到预期效果。由于项目实施业主的选择没有经过科学的程序论证和严格考察，造成有的业主得到多少钱就做多少事，不是通过国家养殖项目的扶持来发展养殖致富，而是想通过项目实施来从中赚取部分项目资金，根本没有达到通过项目实施带动周边养殖业发展使周边农户共同致富的目的；有的投资了大部分项目资金，几年过去了，如今简陋的圈舍未能投入使用，风吹雨打，破烂不堪；也有的生猪养殖项目投资了20多万元，至今只有30多头的生猪存栏数。

     养殖项目规定的养殖品种单一。这些养殖项目的养殖品种都是生猪，属传统养殖，占地多、投资大、污染大，缺乏占地少、污染小、经济价值高的特种养殖项目。

     贵州百里杜鹃属国家5A级旅游景区，同时，也是自然保护区，由于这种特殊性，在百里杜鹃发展实施畜牧养殖项目应首先考虑对自然生态环境的保护，占地多、污染大的传统养殖只能在自然保护区的核心区和缓冲区外适度发展，应重点发展占地少、污染小、经济价值高的特种养殖项目，努力实现人与自然的和谐及畜牧业与旅游业的和谐。

      （1）业主申请：畜牧部门按照《动物防疫条件审查办法》的要求进行初审，因地制宜，结合百里杜鹃自然保护区以保护杜鹃科植物为根本的实际，禁止在在自然保护区的实验区，即杜鹃科植物成片丛生的地方修建山羊养殖场，因为山羊放牧对杜鹃花丛林的生态破坏很大，初审通过的由业主填报《畜禽养殖场选址建场审批表》，此表由畜牧部门根据审批需要设计。

     （2）乡农技服务中心审查：是否符合本乡畜牧业发展要求。

     （3）乡级人民政府审查：是否符合本乡新农村建设布局规划要求。

     （4）环保部门审查：是否符合相关环保法规关于养殖场建设选址的要求和环评审查。

     （5）林业部门审查：根据相关林政法规提出审查意见，如是否占用林地等。

     （6）国土部门审查：根据国土资源部、农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）精神提出意见。

     （7）畜牧部门监督：根据上述部门的审查意见按照《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物防疫条件审查办法》等法规告知并监督业主按照相关要求建设施工。

     （8）证件办理：建设竣工后业主申请上以上部门联合验收达到要求的由环保部门办理环评报告或环境影响登记表，畜牧部门据此完善相关材料后办理《动物防疫条件合格证》。

     特别是实施国家投资的畜牧养殖项目，畜牧部门更要根据平时掌握的情况严格选择实施业主，综合考察业主实施项目的选址是否符合要求，有无经济实力匹配相应的资金，信用程度，有无养殖经验和畜牧兽医技术，切记不能以人情关系来选择项目实施主体。

     畜牧养殖项目实施方案的编制要结合相关法律法规的要求和相应的技术规程来编制，充分考虑《畜禽规模养殖污染防治条例》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《动物防疫条件审查办法》等法律法规对畜禽养殖场的建设要求，并结合项目的实际情况来编制实施方案。

     百里杜鹃畜牧主管部门要立足实际，积极向上级畜牧主管部门汇报百里杜鹃的特殊性，申请上级畜牧项目主管部门根据百里杜鹃的实际立项审批部分特种养殖项目来支持百里杜鹃特种生态畜牧业的发展。

     百里杜鹃畜牧主管部门应当重点打造一些具有观赏价值的特种动物养殖场发展为生态型观光牧场，成为百里杜鹃旅游业的一道风景线，使生态型观光牧场与景区旅游景点和谐共荣，相得益彰。

     总之，我们必须深刻认识和正确对待当前百里杜鹃畜牧养殖项目实施过程中存在的问题，站在畜牧业经济可持续发展的高度，按照标本兼治的原则，用顺应自然而不是对抗自然的方式去规范养殖场业主的生产、生活行为，改变农民甚至领导干部的传统养殖观念，实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一，生态型观光畜牧业与旅游业的和谐统一。风景旅游区养殖项目存在的问题和对策

（贵州百里杜鹃畜牧兽医局，刘茂银尚绍学）