生猪屠宰是生猪从养殖至餐桌过程中的必要环节，一头连着养殖环节，一头连着猪肉零售环节，在生猪产业链中起着承上启下的作用。在市场经济环境下，由于生猪养殖主体众多，市场竞争比较充分，生猪价格也比较充分地反映了生猪生产成本和供求的关系。但由于生猪屠宰主体相对较少，对猪肉市场的影响具有区域性特征，而国内猪肉市场的一体化并不充分，区域性市场壁垒或多或少地存在，加上近年来国家逐步提高了生猪屠宰的门槛，生猪屠宰点减少了约50%，生猪屠宰的集中度逐渐提高，生猪屠宰企业的区域性垄断成分有所增加，竞争性有所下降，这都导致了屠宰环节的利润相对较高。

     为防止生猪屠宰环节的价格垄断，必须建设全国一体化的猪肉销售市场，着力消除区域性猪肉销售壁垒，规范地方政府及部门的行为，清除地方猪肉市场保护，目前尤其要做到规范集中屠宰主体与规范猪肉市场同步进行。

     猪肉零售是生猪从养殖至餐桌过程中最后一个中间环节，与养殖环节和屠宰环节相比，其数量比养殖主体少，比屠宰主体多，一方面服务于养殖、屠宰环节，另一方面服务于消费者。零售环节猪肉销售价格的高低，既反应生猪生产的行情趋势、冷热程度和供求关系，同时作为物价指数的一个敏感指标，也影响着百姓的生活水平。

     我国猪肉零售业态经历了三个明显不同的阶段：第一阶段是计划经济年代食品部门的一统天下，一个主体卖肉，一个价格卖肉；第二个阶段是食品部门承担屠宰批发职能，个体户承担猪肉零售职能；第三个阶段是生猪屠宰环节实行屠宰许可，屠宰主体适度增加，零售主体以品牌超市和个体肉摊为主。由于超市规模和品牌的因素，超市的猪肉零售占有较高比例，在猪肉零售价格上也掌握了较多的话语权，有意无意地主导了猪肉的零售价格，这也是生猪价格上涨，猪肉价格同步、同比例上涨，反之却出现滞后和不同比例的主要原因，这种情况给生猪生产传递了滞后和负面的信号，削弱了生猪产销的自我调节。

     除去生猪价格暴涨、暴跌的极端情况外，生猪养殖环节的平均单茬利润在每头猪200元左右，饲养期持续5个月，资金周转每年2次多一点；而猪肉零售环节每头猪盈利也达到200元左右，基本当天即可卖完，资金周转每年可达300多次；由此可见，在生猪产业链中，猪肉零售环节的投资收益率远高于生猪养殖环节；造成上述现象的主要因素源于猪肉零售环节主体偏少、竞争不太充分和超市的过于强势。为此，在保障安全、卫生的前提下，适当降低猪肉零售门槛，增加肉摊数量，鼓励适度竞争，平衡生猪产业不同环节的收益水平，不失为明智之举。

     猪肉作为仅次于粮食的战略性商品，其价格的高低，既关乎民生，也关乎生猪生产。针对生猪养殖主体较多、竞争相对充分，生猪屠宰和零售主体相对较少、竞争相对不充分以及生猪产业链上游环节利润较低、下游环节利润较高的现状，有必要建立生猪与猪肉价格平衡机制，建议采取以下政策及措施：一是建立生猪屠宰、猪肉零售环节适度竞争的法律规范和政策体系，抑制区域性垄断和强势主体的价格垄断。二是降低或取消冷鲜猪肉运输的过路、过桥及相关行政管理性收费，通过降低流通成本来平衡生猪及猪肉价格。三是参照猪粮比价，测算并公布猪肉与生猪比价，通过地方政府物价部门定期向社会公布本地区生猪平均价格，引导生猪屠宰和猪肉零售环节合理定价；这样既能平衡生猪产业链不同环节的价格，亦可有效调节生猪生产，保障消费者利益。

（江苏省新沂市农业委员会，周爱国）