兽药经营环节监管工作存在的问题及对策

    近年来，随着养殖规模的不断扩大，致使畜禽养殖过程中出现了繁多复杂的疾病，带动了兽药行业以惊人的速度快速发展。 与此同时，兽药监管工作也受到了人们的高度重视。 尽管如此，在兽药监管过程中仍然出现了各种各样的问题。
    兽药是一种特殊的商品，从生产到销售再到使用的过程中都应该受到严格的监管，这一环节对于监管工作是极其重要的，只有对每一个环节采取相应的监管措施，才能确保兽药的质量安全。 兽药经营环节是兽药流通过程中承上启下的关键环节，做好这一环节的监管工作一直是兽药监管工作的重点。

1兽药经营环节存在的问题
1.1经营者的素质有待提高
    我国农业部发布的《兽药经营质量管理规范》规定，兽药经营企业直接负责的主管人员应当熟悉兽药管理法律、法规及政策规定，具备相应兽药专业知识。但是，在兽药监管工作中发现， 有不少经营者对于兽医专业知识了解甚少，更有甚者连最基本的兽医知识都不清楚，更别提了解国家政策和法规制度了。
目前，一些从事兽药采购、保管、销售、技术服务等工作的人员，不具备相应兽药、兽医等专业知识，不熟悉兽药管理法律、法规及政策规定，对于供应商的审查要求不严格。比如从事兽药采购的人员到供应商处采购兽药，对供应商的生产许可证、营业执照、产品批文等是否符合法律运营手续一律不过问，直接进行采购。尽管国家对于生物制品出台了相关政策规定，在经营过程中，部分经营者为了谋求利益，不顾国家的明文规定，无证经营生物制品。 个别经营者为了谋求利益，甚至偷偷经营违禁的兽药。 这些不法经营者为一己之私，知法犯法，给整个兽药行业的稳定健康的发展带来了极坏的影响。

1.2缺乏专业的技术人员
    一部分兽药经营企业为了顺利通过 GSP（兽药经营质量管理规范）认证评审，聘用临时技术员，更有甚者直接聘用在校学生进行申报，这些人员缺乏经验，没有经过系统的专业知识培训，当有养殖者咨询疫病防控及用药知识时，这些技术人员甚至无法进行解答。 所以，目前，兽药行业缺乏专业的技术人员，已经制约了整个兽药行业的发展。
1.3兽药经营场所与设施不达标
    兽药经营企业应当具有固定的经营场所和仓库， 其面积应当符合省、自治区、 直辖市人民政府兽医行政管理部门的规定。经营场所和仓库应当布局合理，相对独立。 兽药经营区域与生活区域、 动物诊疗区域应当分别独立设置，避免交叉污染。 有个别经营者从事兽药行业多年，竟连专门的库房或者门面也没有，更严重的是有些经营者在同一个门面内，一面出售兽药、饲料等，另一面却经营日用品。
1.4未制定质量管理体系文件
    兽药经营企业应建立兽药购销、兽药出入库等记录，记录应包含足够的信息以保证兽药产品的可追溯性。 有一部分经营者在兽药经营过程中， 对于兽药出入库没有明确的记录，还有一部分经营者甚至伪造质量管理文件，无法保证其所销售的兽药产品的可追溯性。

2兽药监管过程中对于存在问题的应对之策
2.1对兽药经营者加强宣传和培训
    首先是加强对兽药相关政策法规的宣传工作。 相关部门可以加强宣传力度，通过广播、电视、横幅等方式进行宣传或发放兽药方面的相关资料， 进而增强经营者的法律意识。其次是加强经营者的培训力度。 通过举办培训班或外出考察等形式加强经营者对兽药知识和相关政策制度的了解，进而增强经营者的法律意识，使经营者全面了解并掌握各种兽药生产性能、使用方法等基本情况，进而提高经营者对假冒伪劣兽药的识别能力。

2.2建立完善的规章制度
    根据兽药行业相关政策制度的要求， 兽药经营场所必须建立完善的规章制度，同时要严格做到制度上墙，认真落实。 比如，经营者在墙上悬挂经营许可证、兽药经营质量承诺书等相关合法经营手续。 在此基础上，还要对相关兽药技术人员或从业人员进行严格公示，一方面可以起到监督作用，另一方面可以约束相关技术人员或从业人员的行为。 另外，还要加强兽药进货和出售的记录等，建立完善的经营制度。 一旦采购的兽药或销售兽药出现了问题，那么，之前所做的完善的记录就会成为有利依据，从而增强经营者的遵纪守法的意识，确保质量安全，使兽药行业健康稳定发展。

2.3加强对兽药市场出入制度的管理
    加强对兽药市场出入制度的管理，可以通过建立详细的兽药数据信息的网络平台，对兽药市场所出入的兽药进行详细排查，尤其是在兽药信息网上可以排查到一些兽药的生产单位等相关重要信息，这样可以接受社会对相关兽药单位的监督，一旦发现违规现象就可以向当地的质量监督部门进行举报。 另外，为了确保兽药市场正规性管理，可以根据相关标准和要求对兽药商品进行出入制度的管理，未经兽药 GMP（药品生产质量管理规范）备案的企业或者生产不合格的兽药商品坚决杜绝流入市场，以避免给养殖业造成重大经济损失。

2.4加强执法人员的监管力度
    可以通过举办一些兽药管理方面的培训班或者关于监督执法方面的培训事项， 以此来提高执法人员的执法水平和业务能力。 只有执法人员在执法监督过程中认真执法，文明执法，对违法经营假劣兽药的经营企业，严格按照《兽药管理条例》的有关规定进行处罚，绝不心慈手软，严把兽药产品质量关。

3结语
    总之，在兽药监管工作过程中，要强化对兽药生产企业、 兽药经营企业以及兽药使用环节的监管，生产者要严格遵守兽药相关政策规定进行生产，经营者也要遵守法律法规合法经营，各畜牧兽医主管部门要以规模养殖场和养殖小区为重点，加强兽药使用管理和残留监控工作。 尤其是执法人员更要严格执法，公正执法，认真执法，用规章制度规范自己的行为，加大监管力度，这样才能确保兽药行业各个流通环节能够健康稳定的发展。

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