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唐学明 王继东 陶占军
宁夏灵武市畜牧局
灵武市是宁夏传统的农牧区，饲草料资源丰富，为养羊业的发展奠定了基础。为推动养羊产业健康、和谐、快速发展，市委、政府出台了《灵武市羊产业发展规划（2009～2012年）》及《关于羊产业铸龙系统工程实施意见》，制定优惠政策，加大招商引资，按照工业化理念发展羊产业，把羊产业作为发挥区域资源优势、打造特色农业、增加农民收入的突破口，使全市羊产业发展初步形成了区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的产业格局，规模化、标准化养羊园区（规模场）应运而生，从而为改善民生、经济发展、社会和谐发挥了重要作用。
1 发展现状
截止2013年上半年，全市已发展124个标准化规模养羊园区，其中，21个年饲养量万只园区、103个年饲养量千只规模场，发展适度规模养羊户1 000户。
2 发展成效
（1）有效促进了全市羊产业生产方式的转变。
（2）大幅度提升了全市畜产品供给能力。
（3）大幅度提升了动物卫生和畜产品安全水平。
（4）大幅度提升了农民收入水平。
（5）大幅度减低了环境污染程度。
3 存在问题
3.1 场舍选址不够科学
早期建设的个别养羊园区（规模场）建在主干公路两侧，虽然交通便利，但因人口和车辆流动量大，易导致动物疫病传入，极可能严重影响养羊园区（规模场）的经济效益。
3.2 场舍建设不够规范
个别养羊园区（规模场）的场舍建筑没有严格按照设计方案落实，少数基础设施、环保设施过于简陋，一旦发生污物处理不及时、不到位，就可能影响周围环境及周边群众的生产生活，还可能进一步影响到社会稳定。
3.3 管理措施不够完善
个别养羊园区（规模场）存在管理制度没有及时建立健全，没有上墙明示；养殖场所消毒不严格，疫病防疫无计划；养殖档案填写不够规范；少数工作的随意性比较大等缺憾。
3.4 养殖基地配套服务有待加强
在已建成的养羊园区（规模场）中，部分还存在水、电、路等配套设施方面的问题，造成补栏及生产困难；或因为基础设施投资过大，造成后期生产资金紧张；或因为圈棚设计上还存在不足，不能适应本地生产实际需要，甚至出现空圈。
4 对策措施
4.1 科学选址，合理布局
养羊园区（规模场）选址和布局要坚持“统一规划、合理布局、相对集中、规范管理”的原则，遵循社会公共卫生尊则，地势应低于村民居住区，交通应便利，有良好的水、电、路等公用设施配套，远离水源保护区、管理区、隔离区，各区之间要相对独立，有明确界限。生活区要位于生产区上风，生产区四周要建防疫围墙或防疫隔离带，大门出入处要设值班室、车辆消毒通道、人员更衣消毒室等。
4.2 坚持适度规模，稳步推进发展
养羊园区（规模场）建设速度和规模要坚持可持续发展原则，需与所在乡镇村具体实际、现状等相适应，防止“一哄而上”。要充分利用现有资源，积极推广生态养殖新模式、新技术，促使养殖业向规模化、集约化发展，实现社会效益、经济效益和生态效益最大化。同时，要对新建养羊园区（规模场）的规划把关，并与动物卫生监督所、疾病预防控制中心联合，进行前期论证，使养羊园区（规模场）达到品种优良化、粪便处理无害化、环境生态化、防疫达标化、生产标准化、管理科学化、经营市场化和产品绿色化。
4.3 积极扶持，全力服务
做好养殖产前、产中、产后服务是促进养羊园区（规模场）发展的重要保证。在继续实行各种资金奖励补贴政策的同时，要进一步加大扶持力度，精简审批项目，简化审批环节，完善建设用地、资金信贷、养羊园区（规模场）优先享受政府优惠政策等方面政策。进一步落实领导联系养羊园区（规模场）、“一场三员”（畜牧兽医技术干部为疫情监督员，驻场防疫员为疫情报告员，村干部为疫情处置协调员）、“送出去、请进来”双向培训、畜牧科技人员入户和“责任到干部、目标到项目、联系到农户、挂牌到服务”服务工作机制，切实为养羊园区（规模场）发展起到保驾护航的作用。
4.4 依法防疫，强化管理
养羊园区（规模场）要科学制定防疫工作计划，按照免疫程序、正确的操作方法实施免疫。进一步发挥动物防疫示范村的作用，积极开展“三规范，六达标”（即规范免疫程序、技术操作、‘三位一体’标志制度，注射器、疫苗质量、注射技术、防疫消毒、免疫标志、跟踪服务达标）活动，真正做到人人达标、环环达标、项项达标。在日常管理中，要坚持以人为本，树立“防重于治”的理念和“治病不会产生效益，只会增加成本”的思想，彻底纠正“疫病治疗第一”的错误认识。
4.5 增加投入
稳定现有扶持政策，建立和完善养羊园区（规模场）标准化规模养殖政策支持机制。重点扶持养羊园区（规模场）通水、通电、通路、标准舍升级改造及建立粪污治理和引导农民开展合作经营等，在不断增加政府投入的同时，采用政府融资、合作社注入、银行放大贷款，由合作社为农户担保贷款的运作模式，建立灵活多样的紧密利益联结机制、产业融资风险保证机制，按照“政府+合作社+农户+公司”支农信贷新模式，解决农户养殖中资金不足的问题。
4.6 增强服务能力
一是定期开展培训；二是注重收集、整理有关生产、市场等各类信息；三是加强合作，利益互惠；四是注重品牌效应。灵武规模养羊园区发展情况调查唐学明 王继东 陶占军