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白方 董建美 张娜西 孙建美
云南省普洱市江城县动物疫病预防控制中心
村级动物防疫员 （以下称防疫员 ） 是动物疫病防控体系的基础， 是动物强制免疫、 畜禽标识、 免疫档案建立、动物疫情报告和疫病防治等重要防疫措施实施的主体力量。 近年来， 国内外重大动物疫情频繁发生， 我国也先后多次发生口蹄疫、 禽流感、 猪蓝耳病等疫情， 对局部地区的经济发展造成严重危害。 江城县位于云南省南部，是普洱市的一个边境少数民族自治县， 总面积 3544.38 km2， 与老挝、 越南两国接壤， 地处中、 老、 越三国交界处。 国境线全长 158.742km， 有 3 个乡镇与外国接壤， 无天然屏障。 近几年来，由于境外疫情复杂， 边境交易频繁， 给江城县的动物疫病防控带来了严峻考验，疫情传入的威胁日益增大， 防疫任务十分艰巨。 江城县边境重大动物疫病防控的实践证明，要有效预防和控制境外重大动物疫情的传入， 必须进一步推进兽医管理体制改革， 加强动物防疫体系建设和管理， 健全基层防疫网络， 依靠防疫员队伍主体力量， 才能有效做好动物防疫工作。
1村防疫员队伍的现状
1.1防疫员的设立
由于动物防疫工作的需要， 通过畜牧部门努力，2005 年由县人民政府设立了防疫员岗位，每个村委会 1 人， 工作补贴列入政府年度预算， 全县动物防疫员基层队伍网络已初步建成。目前， 全县五乡两镇 50 个行政村和办事处， 共配有村防疫员 51 人， 总体上达到每个行政村 （社区、 居委员会 ） 有 1 名村防疫员的标准。随着管理制度的不断完善，每年集中培训村防疫员2 次， 使村防疫员业务水平和操作技能得到全面提升。
1.2防疫员的作用
每个防疫员承担着 1 个村辖区内的动物防疫、强制免疫、 疫情报告、 疾病诊疗、 畜牧科技推广等工作。在效控制重大动物疫病、 促进农村健康养殖、 保护畜牧业发展中发挥着不可替代的作用，是农村基层动物防疫的重要力量。
1.3村防疫员补助经费落实
江城县从 2005 年开始启动防疫员队伍建设以来， 防疫员工作补助经费由县财政配套每人每月 60元。 2014 年起,每人每月增加到 200 元， 由县财政按月通过惠农卡发给村防疫员。2008 年开始,中央财政补助村防疫员每人每年 1500 多元， 中央财政补助资金， 通过年末考核成绩发放， 按优秀者 1500 元、 合格者 1000 元发放，同时每年留出部分经费购买防疫、 诊疗设备发给个人。
1.4村防疫员管理逐步规范
2008 年， 江城县根据农业部 《乡村兽医管理办法》 ， 结合动物防疫形势和特点制定了 《江城县防疫员管理办法》 。为落实此办法， 近几年全县共组织村防疫员培训 20 余次，参训村防疫员近 2000 人次。2012 年， 由省农业大学、 省动物疫病预防控制中心对 51 名村防疫员进行了职业技能培训， 通过理论和操作考试全部合格，已经取得了农业部统一印制的农业职业技能资格证书。同时，对村防疫员采取签订动物防疫目标责任状， 实行绩效挂钩、 统一技术等措施，不断加大管理力度、提升服务质量和服务水平， 年终进行考核。
1.5为村防疫员办理人身意外伤害保险
近几年， 江城县积极探索村防疫员的福利保障，从 2009 年开始， 县畜牧兽医局每年为村防疫员投保了由中国人民财产股份有限公司承保的“人身意外伤害保险” 。 如果村防疫员在工作遭遇意外伤害， 可获得意外身故 5 万元和意外伤害药费 1 万元的理赔。 此举措为稳定村防疫员安心工作起到了积极作用。
2面临的困难和问题
2.1年龄偏大、 知识老化
江城县现有村防疫员 51 人， 乡镇合并后有 50个村 （居 ） 委会， 每个村 （居 ） 委会村防疫员数量平均为1.02 人。从年龄结构看， 50 岁以上有 11 人， 占总人数的 22%； 40～50 岁的有 15 人，占总人数的 29%；30～40岁的有25人， 占总人数的49%。 其中大专2人、中专 5 人、 高中 （职高 ） 4 人、 初中以下 40 人。 由于村防疫员的年龄偏大， 而且文化程度较低， 所以接受新技术、 新知识速度慢， 难以适应新形势下的动物防疫工作。
2.2工作艰辛、 任务繁重
江城哈尼族彝族自治县总面积 3544.38 km2， 山区面积占98%， 山高谷深， 村子分散， 为国家贫困县。 南与老挝接壤， 东南与越南交界， 国境线全长 158.742 km，其中中越段 42.742 km， 中老段 116 km， 过境线无天然屏障， 边民放牧、 牲畜出入交易频繁。近几年来，由于国内外疫情复杂，边境防疫工作十分困难。重大动物疫病防控任务繁重，免疫密度要达 100%， 不能发生区域性重大疫病，这些工作主要落在村防疫身上。 春、 秋防疫期间， 防疫员每天要奔走几个村子，数十公里， 可得到的报酬却微乎其微。
2.3待遇极低， 队伍不稳
自从 2005 年江城县政府把防疫的补助金费纳入县财政预算， 至今， 防疫员补助金每月 60 元没有变动过。 中央补助金每年 1000 元， 加起来每年 2000元左右。目前， 一个普通农民除去农田收入之外， 在建筑 （或其它 ） 行业做杂工， 每月收入也能达到 1500元左右， 而作为农民技术员的村防疫员， 一年的劳务补助费也不过 5000 元左右，少的只有 3000 多元。因此， 许多年轻的防疫员或改行、 或外出打工， 不愿意做村防疫员工作。
3对策与措施
3.1 充分认识防疫员是动物防疫不可或缺的基础力量
发达国家将军事、 经济实力和动物防疫作为评价综合国力的 “三要素” 。OIE （世界动物卫生组织）组织将动物疫病作为全球公共卫生安全的大事来抓， 可见动物防疫的重要性。因此， 搞好动物防疫工作， 必须要有一支稳定、 素质较高的村防疫员队伍。农业部颁布的 《关于加强防疫员队伍建设的意见》 明确提出， 防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础， 各级应把防疫员队伍建设作为当前农村工作和基层动物防疫体系建设的一项紧迫任务列入重要议事日程。切实加强领导，制定落实本地区防疫员队伍建设实施方案， 有计划、 有步骤地加以推进。
3.2进一步加强防疫员队伍建设和规范管理
各级主管部门和县、 乡 （镇 ） 、 村三级行政领导应按 “乡村兽医管理办法” 要求， 通过公正、 公开、 公平的原则， 逐步选拔一批具备高中、 中专、 大专学历， 且热爱畜牧业事业的年青同志加入村防疫员队伍。同时， 通过职业教育、 专业和技能培训提高业务水平。 逐步培养他们成为身体健康、熟悉畜牧兽医法律法规、遵纪守法、 爱岗敬业、 遵守职业道德、 乐于为兽医事业奉献的防疫员。 二是签订聘用合同、 发放聘用证书、 建立聘任防疫档案、 建立健全防疫员岗位培训和在岗培训制度， 切实提高防疫员业务素质和工作能力。
3.3切实改善工作条件， 保障动物防疫工作有效开展
一是要通过各级政府争取基层防疫体系建设项目资金，每个村建设 1 个 30 m2左右的村兽医室， 使防疫员有固定、规范的兽医工作室。二是要解决疫苗冷藏的冰箱、冷藏箱等防疫设备和疾病诊疗。三是逐步增加摩托车等防疫交通工具，以适应山区防疫工作的需要。
3.4切实提高补贴待遇， 稳定村级防疫员队伍
各级政府应随着工作要求提高、 工作量的增加、社会物价指数上涨因素、劳动强度和工作量来核定防疫员的工作补贴。各级补助金相加，每月应达到600 元左右， 这样才能稳定防疫员队伍， 保证基层防疫工作的顺利开展。坚持以人为本，将防疫员的安全健康放在首位， 推行人身意外保险， 实施养老保险或企业养老保险， 逐步探索医疗保障机制， 解决防疫员的后顾之忧。
3.5完善防疫员目标责任制考核机制
建立健全村防疫员监督管理办法， 实行 “每月一评比， 半年一总结” 制度， 做到坚持学习不间断、 素质教育不放松、 业务培训常年抓、 严肃动物疫员工作纪律、 规范防疫员行为。要把动物强制免疫、 畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等作为考核主要内容定期对防疫员的工作情况进行检查考核。对村级防疫员的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对完不成目标任务的后位村防疫员予以淘汰， 取消下一年的聘用资格。
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