云南永善县畜牧产业发展瓶颈分析

刘孝霖 云南省永善县畜牧技术推广站

    做大做强畜牧产业直接关系到全县农业经济发展的水平、 速度和质量， 也是农业生产方式转变的重要体现。永善县畜牧业正处于由传统养殖向科学养殖转变、 由零星分散养殖向规模养殖转变、 由自养自用向商品化生产转变的关键时期。融资渠道狭窄、龙头企业拉动力不强、 服务体系建设滞后、 行业利润分配失衡是当前永善畜牧产业发展的主要问题。笔者就这些问题提出几点加快全县畜牧产业发展的对策措施， 以供参考。

1永善县畜牧产业发展的现状
2012 年， 永善县大牲畜存栏 7.6 万头(匹)， 出栏1.5 万头(匹)。 生猪存栏 39.96 万头， 出栏 48.7 万头。羊存栏12.8万只， 出栏7.56万只。 家禽存栏51.7万只，出栏 56.5 万只。肉蛋奶总产量 4.3 万 t； 畜牧业产值6.57亿元， 同比增长40%。 畜牧业收入62613.7万元，同比增长 22.2%； 占农村经济总收入(206882.2 万元)的30.23%。 2013年末， 预计全县生猪存栏41.56万头，出栏肥猪 51.13 万头。
在规模养殖上， 2013 年全县规模养殖大户已达268 户， 户均年收入 25 万元以上。 其中， 年出栏肥猪300 头以上的 91 户，出栏肉牛 15 头以上的 17 户，出栏肉羊 100 只以上的 11 户， 出笼肉鸡 10000 羽以上的 15 户。在资金投入上， 一方面， 由于市场拉动和政府实施扶持政策刺激了社会资金投入, 另一方面通过部门积极主动向上级汇报争取，财政资金投入 3973 万元。在产业基础上， 全县已建成生猪改良站点 196 个(其中人工授精站 14 个)、 绵羊改良站点124 个 （其中人工授精站 22 个 ） 、 黄牛冻改站点 24个,基本实现了 “县有场、 乡有站、 村有点” 的三级繁育改良体系。全县 137 个村 （社区） 选配村兽医 161 人，待遇从 30 元 / 月提高到 500 元 / 月，并配备了冰箱、 诊疗器械等设施设备。在科技推广方面， 科技人员实行分片包干， 挂钩联系责任制， 加强了种、 料、管、防综合配套技术指导和培训，“出栏率” 、“商品率” 有较大幅度提高。在防疫检疫上， 春秋两季畜禽免疫密度达 90%以上, 各种重大动物疫病强制免疫率达应免数的 100%； 产地检疫、 屠宰检疫、 交通运输检疫工作有序开展， 每年检疫畜禽 18 万头 （只、 羽）以上、 畜禽产品 40 t 以上。

2永善县畜牧产业发展的优势
2.1自然条件独特
永善县位于昭通市北部， 东与大关、 盐津交界，南连昭通市， 北接绥江县， 西临金沙江,与四川雷波、金阳两县隔江相望。全县面积 2789 km2， 辖 15 个乡镇， 137 个村（社区） ， 2737 个村民小组， 46.3 万人。2012 年末全县生产总值 40 亿元，全县粮食总产量17.377 万 t，农民人均纯收入 3837 元。最高海拔2492 m，最低海拔 440 m， 2012 年平均气温 16.5℃，发展畜牧业的光、 热、 水资源丰富。
2.2草料资源丰富
1998 年草山普查结果显示， 全县有天然草山面积 9.47万hm2， 占总面积的34％,可利用草山面积6.3万hm2， 已全部纳入草原生态保护补助奖励机制政策实施范围。青绿饲料资源十分丰富， 仅 2012 年全县就有各种农作物秸杆 21.5 万 t， 畜牧业发展具有较好的饲料基础。
2.3市场前景广阔
有 “地下厂房最长、 地下厂房最高、 厂房竣工用时最短、 泄洪功率最大、 投产装机量最大、 投产机组最多”等 6 项世界纪录的世界第三大水电站———溪洛渡水电站， 目前已投产机组 12 台， 均已进入商业运行阶段。溪洛渡水电站坝址距离永善县城直线距离仅 3 km， 良好的人文环境和得天独厚的区位优势，必将使永善成为湖滨旅游胜地，畜产品消费市场的前景广阔。

3制约永善县畜牧产业发展的主要因素
3.1融资渠道狭窄
随着规模养殖建设成本、 生产成本的增加， 众多养殖户有着强烈地扩大再生产的愿望，却苦于资金不足而不能实现。近年来，永善各方面对畜牧业的投入极大地推动了畜牧产业化的发展，但投入的随意性大， 并且没有建立稳定的长效投入机制。 信贷资金渠道不畅，各级金融机构支持畜牧业发展的政策措施不具体， 信贷额度小、 利息高、 贷款条件严， 致使一些养殖户 （场 ） 想贷款而贷不到款。部分养殖户在农村信用社贷款， 但资金使用成本很高。以 2011 年为例， 信贷资金仅占畜牧业发展资金的 5%。
3.2龙头拉动乏力
龙头企业数量少、 规模小、 档次低。目前县内仅有两家生猪屠宰场， 仅限于加工生产初级产品， 还处在自身积累的发展阶段， 产业链不长、 增加值少、 带动力不强， 与养殖户的联系处于一种较为松散状态，在出现市场波动和其它风险时，难以发挥支撑和保障作用。全县虽成立了五、 六个专业合作组织， 但互利互惠的机制没有建立， 会员之间只有信息、 技术联系的松散联合， 在协调生产、 调控价格、 保护农民利益等方面作用发挥不够好，没有起到产业化经营的作用。
3.3服务体系滞后
一方面基础设施陈旧老化。全县 15 个乡（镇 ）畜牧站， 绝大部分设施陈旧、 器具老化， 不适应产业发展需要。另一方面，机构编制和人员构成不适应工作要求。县畜牧局编制 99 人，除去公伤病休、 年龄偏大、 外借其他单位等因素， 实际可用人员仅 63人， 且年龄老化， 平均年龄达 42 岁， 知识更新慢， 不能适应产业发展要求。近年来，随着畜牧兽医业务量的增加， 编制却未能跟进， 需要抽调大量人员从事新增业务工作 （如屠宰检疫、 畜产品检测等） 。按照上级业务部门要求和工作需要， 县畜牧局尚缺编16人。乡镇畜牧站划归乡镇政府统一管理后，畜牧技术人员忙于乡镇中心工作， 产业发展人力欠缺。
3.4利润分配失衡
养殖行业中养殖、贩运和屠宰这几个环节存在着严重的利益分配不公的问题。与周边县区相比，永善活畜价格基本相当，但鲜肉价格却要高出 20%～30%。 不管市场行情如何变化， 贩运户和屠宰户的利益毫发无损， 而作为产业发展环节中最基础、 最关键的养殖户却没有利润空间。加之一些养殖业主对畜牧业发展形势估计不准，常常在畜禽价格上涨时盲目跟风扩大规模， 造成养殖效益不高， 一旦遇到市场价格疲软、 疫病爆发等风险， 就会发生关停并转，造成养殖效益波动性加大， 养殖积极性也受到挫伤。

4加快永善县畜牧产业发展的对策措施
4.1建立多元投入机制
一是积极向上争取国家、 省、 市各级财政对畜牧业的投入。畜牧产业发展是一项综合系统工程， 需要较多投入。政府应及时出台招商引资具体办法，建立起招商引资激励机制，鼓励发动相关部门和人员积极 “向上争资” 和 “向外引资” 。二是积极协调金融部门倾力支持畜牧产业发展，要扩大信贷扶持规模， 降低信贷门槛， 放宽信贷条件， 降低贷款利息， 尽力满足需求。三是制定扩大民间投资的优惠政策，努力改善投资环境，做好服务和协调工作，吸引外资、 私营资本等民间资本参与开发畜牧产业。
4.2大力扶持龙头企业
龙头企业是产业链的链头，也是全县畜牧产业发展的难点， 要在龙头企业建设上加大投入， 在培育龙头上花精力。引进、 培育和壮大龙头企业， 特别是培育畜产品加工流通企业， 建立稳定、 通畅的市场营销体系对于全县畜牧产业发展来说已十分迫切。否则， 养殖户难以规避市场风险， 永善畜牧产业也将会一直处于 “价格上涨就跟风， 价格回落就跳水” 的恶性循环中。政府要对养殖、 贩运、 屠宰等环节存在的利益分配不平衡的现象进行干预，对活畜价格和鲜肉价格进行调控，扩大养殖户特别是养殖大户的利益空间， 切实保护养殖户的生产积极性， 同时平抑全县虚高的肉食品价格。
4.3强化动物疫病防控
疫病是畜牧业的一大威胁， 一旦发生， 损失不可估量。从笔者调查走访的情况看，永善县畜禽疫病防治工作仍显薄弱，应引起各级政府的高度重视。必须严把防疫、 检疫关， 控制疫病发生。一是要进一步完善县、 乡、 村三级畜牧防疫体系， 充实人员、 保障经费。 二是要严格制定各级兽防人员的工作责任制，落实工资待遇， 促使兽防人员有责任、 有精力抓好畜禽计划免疫、 强制免疫、 产地检疫、 屠宰检疫、 疫情监测、 环境消毒、 病毒无害化处理等工作。三是要选派县、 乡、 村专业技术人员考察学习、 培训深造， 切实提高技术水平和业务能力。
4.4建好畜禽生产基地
畜禽生产基地是畜牧产业化发展的前提，只有建好基地， 生产形成一定的规模， 才有利于资金投放和技术指导， 亦有利于给龙头企业和市场提供质高、量大且稳定的货源。因此，畜禽生产基地是整个产业链中的重要环节，也是畜牧产业化发展的关键。永善要继续坚持 “大户带小区、 小区带大面、 大面带基地”的原则，继续对养殖大户给予尽可能多的扶持。在资金上， 只要符合国家产业政策、 符合资金使用程序，就要集中扶持一部分养殖大户。在产权制度上， 要依法保护大户的土地使用权、“四荒” 开发权和其它相关权利。在审批、 用地、 用水、 用电、 税收等方面适度放宽， 给予优惠。职能部门要优化服务， 相关部门要密切配合， 共同营造产业发展的良好环境。同时要坚持 “抓大不放小” 的原则， 在抓好大户扶持的基础上， 围绕主导产业， 选择一批产业发展基础好的乡镇， 努力建设一批标准化饲养小区。调动千家万户的积极性， 集小群体为大规模， 发展壮大生产基地。
4.5完善管理运行机制
一是要理顺管理体制。畜牧部门是畜牧产业发展的主力军， 要结合当前畜牧兽医事业的需要， 认真研究编制岗位， 完善管理办法， 使之更加有利于产业发展。二是要完善技术服务体系。进一步建立健全由县、 乡、 村组成的畜牧科技推广服务体系， 充分调动和发挥广大畜牧科技人员的积极性。成立信息机构， 组成技术服务队伍， 通过实施产前、 产中、 产后全过程、 全方位服务， 将畜产品加工、 良种推广、 饲养管理和疫病防治等综合配套技术渗透到产业化的各个阶段中。三是要完善社会化服务体系。围绕畜产品的生产、 销售两大环节， 按照 “政府引导、 市场运作、扩大覆盖、 自负盈亏” 的原则， 积极引导兴办专业合作经济组织，包括畜产品专业批发市场、生产合作社、销售协会和专业技术协会。四是要建立激励机制，对在畜牧产业发展中作出贡献的养殖户、加工户、 营销户和技术人员给予一定奖励， 充分调动和发挥他们的积极性。

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