我国边境地区动物防疫体系中存在的问题

董建美 张娜西
云南省普洱市江城县动物疫病预防控制中心

    健全的动物防疫体系是有效开展动物防疫工作的基础和保证。县级动物防疫机构是基层动物防疫的领导者和组织者，乡镇畜牧兽医站是动物防疫体系中最基层的机构， 是动物防疫工作的组织和实施者， 村级动物防疫员是动物防疫、疫病诊疗和畜牧兽医技术推广的具体实施者， 是联系广大养殖户、 推进农村养殖观念转变、 调整养殖模式、 推进健康养殖的桥梁和纽带， 是整个动物防疫体系的基石和主力军。加强和完善基层动物防疫体系建设， 直接关系着畜牧业发展、 畜产品安全、 农民增收和社会稳定。加强和完善边境地区基层动物防疫体系建设，对有效防止境外疫情传入、 保证国内动物安全具有十分重要意义。

1基本情况
江城县位于云南省南部，江城县是位于云南省南部普洱市的一个边境少数民族自治县，总面积3544.38km2， 与老挝、 越南两国接壤， 地处中、 老、 越三国交界处， 国境线长 158.742 km （中越段 42.742 km， 中老段 116km)，素有 “一眼望三国” 的美称。 有3个乡镇， 6个行政村， 23个自然寨与外国陆地接壤， 无天然屏障。近几年来,由于境外疫情复杂， 边境交易频繁， 给江城县的动物疫病防控带来了严峻考验， 疫情传入的威胁日益增大， 防疫任务十分艰巨。全县辖 7 乡 （镇） 52 个村 （居） 民委员会，527 个村民小组 31876 户家庭户，总人口 12.15 万人（其中农业人口 9.93 万人 ） 。 江城县有着发展畜牧产业优越的自然条件和地理条件，据统计全县有草地面积8.27万hm2， 可利用面积6.98万hm2。 牛存栏4.7万头， 羊存栏0.42万只， 生猪存栏8.48万头， 家禽存栏21.73万羽。

2动物防疫体系建设现状
2.1完成了兽医管理体制改革
江城县县、 乡、 村三级基层动物防疫体系是防控重大动物疫病的主力军， 其装备水平、 人员素质直接影响疫病防控成效。 根据 2005 年 “国务院于推进兽医管理体制改革的若干意见” 和云南省、 普洱市人民政府关于兽医管理体制改革实施方案的要求，2008年 8 月， 江城县完成了全县兽医管理体制改革工作。 在原畜牧局和畜牧兽医站的基础上， 由县人民政府重新组建设立了江城县畜牧兽医局为畜牧兽医行政管理机构， 设立了畜牧兽医局下属 3 个股所级事业单位， 即： 江城县动物卫生监督所为动物卫生执法机构、 江城县动物疫病预防控制中心为动物疫病防控技术支撑机构、 江城县畜技术推广站为畜牧科技推广机构。保留 7 个乡镇畜牧兽医站， 作为县畜牧兽医局的派出机构， 人员、 业务、 经费 “三权” 上划县畜牧兽医局实行统一管理， 下设报账员制度， 从而理顺县乡行政管理和业务技术部门的关系， 明确职责， 完善管理， 发挥了工作机构的职能作用。 体制改革后， 全县核定畜牧兽医系统行政事业编制 83 人， 其中行政 6 人、 事业77 人， 全部由国家财政全额拨款供养。

2.2防疫基础设施建设逐步加强
2.2.1县级
从 2001 年开始使用，中央财政立项投资建设了县边境动物疫情监测站， 并配备了一些仪器设备。2001-2011 年期间， 江城县得到中央投资的动物防疫体系建设项目共两个， 其中： 2006 年县级基层动物防疫基础设施建设项目投资 60 万元、 2008 年县级动物检疫监督设施建设项目投资 80 万元。主要建设内容是改造实验室和购置仪器设备， 通过项目建设县级动物防疫的疫苗冷链设施、实验室检测仪器等基础设施得到改善， 防疫能力和疫病检测有所提高。2010 年， 江城县畜牧兽医局多方筹资新建了边境动物疫情监测站， 面积达310m2， 兽医实验室更加完善和规范， 疫病监测能力得到进一步提升， 2011 年实验室通过了省农业厅的考核。
2.2.2乡（镇） 级
从上世纪 90 年代初期开始到2012 年， 国家每年按排 1～2 个乡 （镇） 畜牧兽医站建设， 每乡投资 3～5 万元不等。 但由于资金太少， 只是小修小补， 难于彻底解决办公用房困难的问题。 在防疫冷链建设、 防疫、 检疫和诊疗设备建设方面， 近几年来中央财政立项投资新建或者改建了部分乡镇兽医站实验室， 给乡镇兽医站配了电脑、 传真机通讯设备和防疫诊疗仪器设备， 完善充实了边境地区基层防疫设施， 提高了边境一线疫病防控能力。
2.2.3村级
全县 7 个乡镇 50 个行政村(居)委会（社区 ） ， 按照一个村一个动物防疫员的要求， 对村级动物防疫员实行严格的准入制度，共聘用村级兽医防疫员 51 人， 全县防疫员于 2012 年 11 月通过农业部职业技能鉴定资格考试， 并获得动物疫病防治员证。 每个村防疫员配备了疫苗冷藏冰箱、疫苗冷藏箱和诊疗设备和防疫器械， 保证了基层重大疫病强制免疫、 疫情上报和平时诊疗工作的开展。
2.3基层防疫队伍管理逐步规范
2.3.1提高基层队伍人员素质
一是加强对基层现有人员的素质教育与管理， 制定合理的培训计划， 有计划有步骤地开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫防控技术等的培训， 对现有非专业人员进行相关教育， 职称评审时， 非本专业的学历不给予认可。 二是制定完善的考核、 考试标准， 通过综合考核， 对达不到本专业能力水平和不能胜任本职工作的人员应辞退或调离。三是从源头上制止非专业人员进入畜牧兽医技术队伍。空缺编制只能逐年从对口专业院校毕业生中通过人事部门考试择优录用，从严控制非专业人员进入兽医队伍。通过培训、 考核、 建立用人激励机制和控制非专业人员等多种形式， 逐步提高基层动物防疫队伍的素质。
2.3.2加强制度建设， 提高服务意识和服务效益
对县、 乡在职人员， 相应地建立健全各项规章制度和岗位责任制， 完善考核办法， 规范内部管理， 明确职工的职责、 权利和义务， 细化各项业务工作指标， 建立健全工作任务目标制度， 防疫工作进行分片包干， 并制定切合实际的考核奖惩激励机制， 年终考核兑现,调动科技人员的积极性。
2.3.3建立和完善防疫员聘用、管理和考核制度
村级动物防疫员是基层动物防疫力量的重要补充， 村级动物防疫员的聘用、 日常管理和考核由乡镇畜牧兽医站负责， 首先是制定严格的选聘条件， 把好进人关。由村委会择优推荐， 乡镇畜牧兽医站审核把关， 报县畜牧兽医局组织考试考核， 合格者发给防疫员资格证书， 再由乡镇畜牧兽医站择优聘用。其次是建立和完善考核机制， 实行动态管理。根据村级动物防疫员的职责和动物防疫任务， 制定百分制考评和奖惩制度， 将国家的定额补助进行浮动， 定期考核兑现。对不服从管理或者无力胜任动物防疫工作者进行更换。三是根据社会经济发展情况适当提高村级动物防疫员的补助， 调动他们的积极性。

3存在问题与对策措施
3.1各级政府和领导对基层动物防疫体系建设认识不足
地方领导对动物防疫法的学习认识不足；对农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见、乡村兽医管理办法的相关规定认识不足；对基层动物防疫体系对预防、控制和扑灭当地动物疫病，促进养殖业发展， 保护人体健康， 维护公共卫生安全的重要作用认识不足。 所以， 各级政府和领导必须充分认识加强基层动物防疫体系建设的重要意义。
3.2县乡两级办公用房狭小、 破烂
地方政府没有把当地动物防疫体系纳入整体规划建设， 导致目前县、 乡两级的办公用房狭小、 破烂情况仍然没有得到解决，严重影响防疫工作的顺利开展，也影响工作人员积极性和稳定性。中央和地方政府要按照 “国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020 年)”的要求， 尽快启动基层动物防疫体系建设项目， 规划建设永久性基础设施， 彻底改变目前现状， 以适应边境地区动物防疫工作的需要。
3.3 要建立村级兽医工作室， 增加防疫员的工作补助
村级防疫员是动物防疫工作的主力军，但却没有固定的办公地点。 由于山高路远， 防疫员常年奔走于边境村寨， 工作劳累任务重， 待遇极低， 办公无定所。 有的地方通电无保障， 冰箱无法正常使用， 严重影响了免疫工作。 所以， 各级政府应把村级兽医室建设列入议事日程，使村兽医有固定办公地点， 改善工作条件以适应防疫工作的顺利进行。 目前， 村级防疫员的待遇极低 （60元/月 ） ，防疫任务逐年加大， 大部分防疫员工作积极性不高， 甚至不愿意干， 防疫员流动性大， 队伍不稳定。导致了重大动物疫病的强制免疫、 标识配戴、 疫情上报、 疫病诊疗、 畜禽检疫、 畜牧科技推广等工作受到影响。建议通过各级共同努力， 把防村疫员的补贴列入政府预算， 把他们的补助待遇逐步提高到 600 元 / 月以上，这样才能稳定防疫队伍， 保证工作有效开展。
3.4加强防疫设备建设， 提高防疫能力
各级政府要高度重视边境地区基层动物防疫体系建设工作, 按照国务院办公厅日前发布的 “国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020 年)” 要求,加强动物疫病防控能力建设。 到 2020 年， 形成与全面建设小康社会相适应， 有效保障养殖业生产安全、 动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。 当前最为紧迫的，一是建立县级与动物防疫相适应的疫苗储藏冷库， 完善县、 乡、 村各级的冰箱、 冷藏箱等疫苗冷藏设施，保证疫苗的有效性； 二是提升县、 乡疫病监测、 诊断设备仪器， 提高实验室检测能力； 三是配备电脑、 传真机、 打印机等设备， 并连通网络， 保证网络资料查询、 业务资料整理和传输； 四是逐步解决乡畜牧兽医站和村级防疫员的交通工具， 可配备摩托车， 以方便防疫工作。
3.5加强防疫队伍建设， 提高业务能力
乡镇畜牧兽医站在岗人员太少， 素质偏低， 要通过考试招收应届毕业生注入新鲜血液， 加强提高培训， 同时， 要尽量避免政府或其他单位长期借用人员。 每个村防疫员承担着 1 个行政村辖区内的动物防疫、强制免疫、 疫情报告、 疫病诊疗、 畜牧科技推广等工作， 是有效控制重大动物疫病、 促进农村健康养殖、 保护畜牧业发展中发挥着不可替代的作用，是农村基层动物防疫的重要力量。应尽快解决年龄偏大、 文化层次低、 知识老化、 待遇极低、 工作效率不高、 队伍不稳定等突出问题。
3.6加强边境一线联防联控， 有效防止疫情传入
3.6.1 境外疫情复杂
江城县国境线长158.742km， 边境一线一国外山水相连， 通道繁多。长期以来， 境外动物疫病复杂， 口蹄疫、 禽流感、 牛出败等动物疫病经常发生， 由于边境一线没有天然屏障， 边民走亲串寨， 相互来往频繁。 牲畜长期共同放牧 （混牧 ） ， 所以当境外发生疫情时， 难以采取有效防控措施， 防控难度极大。
3.6.2逐步建立境内外民间兽医联防联控机制境
外动物疫病防控机构不健全， 通过双边协商， 帮助境外村民进行动物防疫和诊疗技术培训， 对防控重大动物疫病的疫苗、 消毒、 治疗药品和技术上给予支持， 逐步建立民间兽医联防联控机制， 建立边境免疫安全带。通过村级防疫员与境外民间兽医建立互信互助机制， 提前做好防控工作。

上一篇： 盖卫星赴十堰市指导草食畜牧业发展

下一篇： "以养为主"成气候 ——广西钦州渔业养殖跨越发展纪实