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胡坤刚 云南省西畴县柏林乡畜牧兽医工作站
1西畴兽医体制现状
1.1西畴县基本情况
县土地总面积 1 506 m2， 辖 7乡2 镇 ，69 个 村 民 委 3 个 居 民 委 员会，1 553 个自然村，居住着 汉 、壮 、苗、瑶、彝和蒙古等多种民族。 2012年末全县社会总户数 61 215 户，人口251 578 人，其中农业户和农业人口分别为 55 255 户和 226 745 人；人均年纯收入 1 340.5 元。
1.2畜牧业生产基本情况
2013 年 全 县 分 别 实 现 生 猪 、大牲 畜 、 山 羊 、家 禽 存 栏 217 532 头 、64 976 头 、3 691 只 、1 328 310 只 ，出 栏 289 844 头 、25 326 头 、4 432只、1 710 826 只，肉类产量 28 501 t，畜牧业产值 35 792 万元。 畜牧业人均年纯收入 735.4 元， 占农民人均年纯收入的 54.86%。 畜牧业在国民经济中的地位明显提高， 在实现农村经济发展中的地位明显增强， 成为全县农村经济发展中覆盖群众面最广、 受益群众最多的支柱产业。
1.3畜牧兽医机构及人员设置情况
2010 年新一轮兽医体制改革完成，原有的西畴县畜牧兽医局、科技局并入农业局，简称农科局，人事权、财权由农业局管理，牌子保留。县农科局内设畜牧股和兽医股， 县级设一站一所一中心，即畜牧技术推广站、兽医卫生监督所、动物疫病预防控制中心，各乡镇的农技站、林业站、水务所、畜牧兽医站并为农业技术服务中心， 技术服务中心实行双重管理，人事权、财权在各乡镇，农科局为技术指导部门。改革后全县一站一所一中心及各乡镇中心共有畜牧兽医技术人员 76人，具有高级职称 4 人、中级职称 29人、助师 25 人、技术员 12 人、工人 6人， 所有在编人员都是财政全额拨款的事业人员。 70 个村委会共有兽医员69 人，兽医员每月 100 元津贴。
2现行兽医管理体制存在的主要问题
2.1管理体制散乱，责、权、利不明确，领导重视程度不够，是造成目前这种状况的主要原因。 各乡镇并入服务中心后更是无人管的状态， 乡镇无心管，业务部门想管但又管不了，现 9 个乡镇有 1 个镇的兽医站已从中心分离出来，其他的还没一个具体说法。实际上各乡镇兽医部门实行条、 块双重管理后，业务工作以上级主管为主，经费上所在乡镇政府负责， 造成技术人员工作效益与工资待遇不挂钩， 缺乏监督制约。 兽医工作人员在下面各行其事，人心涣散，更无责任感，无心做业务工作， 特别是畜禽的检疫和肉食品检疫检验工作存在很大的管理漏洞。
2.2我国现有的兽医管理体制存在着畜产品产业链的人为分割分治管理，尚未形成合理的官方兽医体制，公益性服务与经营性服务未分离， 大部分乡镇技术人员忙于经营， 无心从事动物防疫、畜牧科技推广、动物卫生监督工作。
2.3由于兽医站体制和队伍不稳定，工作人员素质差， 影响先进技术的推广，使动物疫病造成损失严重。一些技术人员虽然是专业学校毕业， 但工作素质差，在行医中没有医德，一切为了收费为目的，超剂量用药，致兽药残留量超标，影响畜禽的出口，严重影响人的身体健康。
2.4畜牧兽医机构并入农业后，领导的重视程度不够， 畜牧兽医的项目经费逐年减少， 即使中央或是省上有一些项目经费下来， 也有可能被调剂到别的项目上去了， 象西畴这样的贫困县，没有上级的项目经费，县级是几乎不可能拿出更多的钱来发展畜牧业，能保证事业人员工资和正常工作的开展就算不错了。
2.5兽医人员待遇太低，大多不愿从事兽医工作。 近 10 年来，物价和工资都上涨了不少， 但西畴县兽医人员的待遇还停留在每月 100 元， 就是每天的烟钱或是摩托车的油钱都不够，更没法开展工作，因此，有技术有能力的人都从事其它或是外出务工， 在地方很难找到合适的人来干兽医工作。 现有的兽医大部分都是报着 “拿钱不多做事也很少”这样的太度在工作，可以想象这样的兽医队伍。 又怎能把工作做好。
2.6基层动物防疫基础设施薄弱，难以适应动物疫病防控工作的需要。 在9 个乡镇站中，都只配备冰箱、冰柜、冷藏箱，缺乏双温双控冷柜，特别是几个大的乡镇， 根本无法满足当前大量疫苗存储需要，由于使用时间较长，部分兽医员家中的小冰箱已损坏， 急需更换。
2.7县级与各乡镇缺乏动物防疫、畜牧科技推广、 动物卫生监督的监督和考核机制。 目前县级一站一所一中心与各乡镇站缺乏较全面的监督和考核机制， 县动物疫病预防控制中心与各乡镇的动物防疫工作没有完整的监督和考核机制， 每年只下达部分血清采集监测任务。 机构撤并之前是每年的春秋防疫结束时， 州级对县级畜禽防疫的免疫率、动物耳标佩戴率、血清采集监测免疫抗体等进行随机抽查，县级再对各乡镇进行随机抽查， 并对抽查的结果考核奖惩， 这样对各乡镇防疫工作起到很大的促进作用。 畜牧科技推广、 动物卫生监督工作也没有全面的监督和考核机制， 对各乡镇的任务下达后，能完成就完成，不能完成的也拿他们没办法， 因为人事权和财权在各乡镇， 上边也拿不出资金来进行奖惩。
2.8畜产品质量监督机制不健全，管理存在一定的安全隐患。 畜产品质量需从养殖的源头抓起，但目前兽药、饲料的使用无监督管理机制， 畜产品检疫检验方法和手段落后， 全县较为正规的屠宰场只有县城 1 个， 检疫检验方法多是只能靠检疫经验和感官，各乡镇连正规屠宰场都没有， 就更别谈进出场检疫检验了， 多是畜产品在市场上出售时， 检疫人员到市场上进行肉眼的感官检疫。 且检疫检验出不合格畜产品没有一个统一的无害化处理方法和规定，部分再次流向市场，最后走上餐桌。
3兽医体制改革的对策措施
3.1加强兽医体制改革和管理的领导，从省、州到地方都必须取得领导的重视，领导重视了就什么事情都好办。理顺管理体制，县、乡（镇）、村实行基层兽医组织垂直管理体制， 建立健全兽医机构。
3.2加大投入，加强兽医行政执法机构和各级兽医技术支持体系以及基层动物防疫体系建设。
3.3逐步推行执业兽医制度。
3.4切实加强兽医工作能力和兽医管理工作法律法规体系建设。
3.5建立科学合理的经费保障机制，在动物防疫中， 要加强重大动物疫病应急物资的储备保障， 加大疫情监测力度。
3.6根据“稳定公益性，放开经营性”的原则，加快建立动物防疫长效机制，各乡镇要逐步把经营性服务推向市场，转变角色，执法者与经营者分开，加强公益性服务。
3.7加强兽药、饲料经营的监督管理机制。
3.8加强畜产品监督管理机制
加强各乡镇检疫检验执法培训，格按照检疫程系操作， 加强屠宰场的规范建设，让人民吃上放心安全畜产品。