绵阳市村级动物防疫员体系建设情况的调查报告

刘 涛  王强  李波
绵阳市动物疫病预防控制中心

    村级动物防疫队伍是我国基层动物疫病防控体系极其重要的组成部分，是农村地区重大动物疫病防控的基本力量，关系到防疫工作的具体成效。构建稳定的村级动物防疫队伍，是农村动物疫病防控的现实之需。为此，笔者对绵阳市村级动物防疫员队伍现状进行了调查，现就相关情况做一总结。

1　绵阳市村级动物防疫队伍现状
1. 1　人员结构
     绵阳市辖9个县市区，乡镇建制277个，农村村委会3 335个，共有村级动物防疫人员2 876名，基本按照《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》（农医发〔2008〕16号）每个行政村设立1名村级动物防疫员。但盐亭、梓潼、涪城等地部分村社畜禽饲养量不大，且村间交通便利，连接紧密，多由1名村防员负责2～3个行政村；江油等地依据实际情况，个别村配置了2名村级防疫员。
1. 2　文化程度及年龄组成
    目前，绵阳市村级防疫员文化程度普遍偏低，初中及以下1 363人，兽医相关专业仅150人；年龄结构老化、后继乏人，50岁以下1 991人，50岁以上885人，且绝大多数已从事兽医工作10年以上，尤以北川、江油、安县、游仙、涪城等地村级防疫员年龄结构老化严重，60岁以上仍从事村级动物防疫员工作的不乏其人；村干部、社干部担任村防疫员的现象普遍。
1. 3　劳动关系模糊，缺乏保障
    绵阳市村级动物防疫员的劳动关系，普遍是“村委会聘，乡政府管，兽医站用”。而目前，村防疫员只是与乡镇兽医站签订了“动物防疫工作目标责任书”，明确了其工作职责；从未与哪一级政府或任何部门签订劳动聘用合同，致使其身份一直模糊不清。除了部分村、社干部兼任防疫员的享受养老保险等福利待遇外，其他防疫员均没有享受相关保障。
1. 4　工作负担繁重
     一是免疫工作量大。根据近几年绵阳市畜禽养殖量和可免疫的实际量推算，每人每年平均要完成约3万头（只、羽）家畜（禽）的免疫任务，而且对于猪群要完成猪口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病3种疫苗的强制免疫，期间高致病性猪蓝耳病与口蹄疫和猪瘟的免疫还需间隔7 d以上，分2次注射。二是免疫难度大。首先是山区县群众居住较为分散，距离较远，免疫难度大；其次是部分养殖户不配合，对免疫工作有抵触情绪，不积极配合免疫注射；三是心理负担大。由于待遇低，工作条件恶劣，又没有统一着装，常遭遇不解和歧视。
1. 5　待遇普遍偏低
    村级动物防疫员的工作报酬没有统一标准。目前，国家补贴劳务标准仅为每年每人1 890元，无其他福利和保险。从2011年开始，集中免疫期间，绵阳市大都按80元/ d（包含误餐费、交通费和疫情观察员补助等）核算，全年30～50 d左右，收入仅相当于普通工作人员1个月工资。

2　村级动物防疫员体系建设
    在新的动物疫病防控形势下，需要有完善的基层动物疫病防控体系，必须建立健全村级动物防疫员激励保障机制，引入培养机制，稳定村级动物防疫队伍，提高村级动物防疫员的整体素质和水平，加大村级动物疫病防控的投入与管理力度，解决好村级动物防疫员的待遇及相关保障问题，努力筑牢农村地区动物防疫事业的基础性防线。
2. 1　明确村级动物防疫员的用工性质和身份
    建议各级政府明确规范村级动物防疫员的用工身份，稳定和强化村级动物防疫员队伍的建设。一方面，由村委会通过“一事一议”的形式，从具有资质的人员中聘任，签订劳动聘用合同，并报乡镇人民政府和县畜牧兽医主管部门备案。村级动物防疫员服从所在村民委员会的领导和管理，接受当地畜牧兽医站的技术指导和动物防疫工作安排。另一方面，可考虑建立村级动物防疫员队伍长效激励管理方式，造就扎根农村、服务农村养殖户的职业化村级动物防疫员，将其纳入农村村级干部管理范畴或者乡（镇）畜牧兽医站社区兽医公共卫生服务体系。
2. 2　解决好村级动物防疫员的待遇及社会保障问题
    根据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条件》的规定和《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》（农医发〔2008〕16号）及兽医管理体制改革的要求，人事劳动、畜牧兽医、财政等相关职能部门要共同研究制定村级动物防疫员从事畜牧兽医公益性服务的政府补助标准，并建立绩效考核工作机制，保证村级动物防疫员得到应有的报酬。一方面，可参照中央对基层动物防疫工作补助标准，由省、市、区（市、县）三级财政按比例进行补贴，并将村级动物防疫员工作补助纳入各级财政预算，根据防疫工作量的大小，保证每名村级动物防疫员每月补助不少于500元，切实解决其工作补助、养老保险、医疗保障等待遇问题，改善工作条件，确保村级防疫人员能够安心、稳定、有效地开展工作。另一方面，加快建立村级动物防疫员养老、医疗及工伤保险制度，解决后顾之忧。
2. 3　提高村级动物防疫队伍的整体素质和水平

一是畜牧兽医行政管理部门要采取有效手段，每年安排一定时间对村级动物防疫员进行以畜牧兽医实用技术、动物疫情报告和兽医公共卫生为重点的免费轮流培训；

二是鼓励村级动物防疫员进行学历进修；

三是为村级动物防疫员教育培训创造良好条件。在免费、半免费提供教育培训的基础上，适当给予误工、交通、食宿等合理性补助，确保村级动物防疫员参训率和培训质量。
2. 4　加大村级动物防疫的投入与管理力度
    随着兽医管理体制改革的实施，中央和地方各级财政对县级动物疫病预防控制中心和乡（镇）畜牧兽医站投入了大量的资金进行基础设施建设，极大地提高了基层动物疫病防控能力和兽医公共卫生管理水平。然而，各级公共财政对村级动物防疫的投入远不能适应严峻的兽医公共卫生形势需要，复杂的动物疫情使农村地区养殖户和村级动物防疫员感到焦虑。各级政府和相关职能部门要把村级兽医卫生室建设纳入新农村建设规划和发展项目，公共财政支持村级兽医卫生室建设，购置基层常用的冷链、防疫仪器设备，提高村级动物防疫队伍公益性服务和动物诊疗水平。

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