PPP模式创新将提升畜牧污染处理效率

   《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》提出，支持采取政府和社会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链，要求到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

    从上世纪八九十年代开始，我国就引入了PPP模式（即公共部门-私人企业-合作）。截至目前，尤以国家发改委为代表主导PPP项目案例为主，涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。

    PPP融资模式的特征一般体现在：首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施；然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款；项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。

    在湖北仙桃市三伏潭，现有畜禽规模养殖场36家，年出栏生猪2.6万头、存栏蛋鸡32万只，每年产生畜禽干粪、粪水各2万吨。为了解决养殖粪水处理难的问题，当地探索出了粪污综合利用PPP模式。

    仙桃市畜牧兽医局局长杨爱君告诉记者，三伏潭镇政府投资490万元建设了粪污集中发酵处理池、水肥一体化过滤池、吸污车、移动喷灌车、田间输送管道、中转池及其他田间工程等。这些设施设备，全部由政府出资建设和配套，并交给镇华新蔬菜专业合作社使用。对于养殖业主而言，36家规模养殖场建设干粪存储池、三级沉淀池及粪水存储池等。华新蔬菜专业合作社则定期上门，用吸污车收集养殖户的粪水。

    政府出资建设粪水处理和运行系统，养殖业主出钱为粪水处理买单，合作社出力负责粪水处理和还田利用。杨爱君称，每年可收集处理畜禽养殖粪污2万吨，可全面解决全镇畜禽规模养殖场粪水处理难、利用难的问题。同时，种植蔬菜每亩节约肥料200元，每亩提高单产与价格增收500元，每年为合作社增收420万元，取得了明显的环保效益和经济效益。

    现阶段，我国国家层面畜禽废弃物处理PPP模式已经起步。2016年起，农业部开始选择典型区域，开展试点示范，探索畜禽粪污资源化利用新机制新模式。2017年7月28日，国家发改委、农业部共同组织筛选了农业领域首批PPP试点项目，其中就包括了畜禽养殖废弃物处理。

    PPP模式的引入将为畜禽养殖废弃物处理带来三大益处：

    一是市场化机制的引入将提升农业污染治理的整体效率，改变以往政府单一主体所导致的缺乏动力、效率低下的问题；

    二是如果政府能够发挥好财政投入带来的撬动效应，畜禽养殖废弃物利用项目投资需求大、融资难的问题将得到改善；

    三是资源的再利用和环境治理将带来极强的外部性，由于许多农村地区电力天然气等基础设施尚不完善，畜禽养殖废弃物资源化利用将满足一部分农村用电用气需求，同时污染的治理将改善农民生活环境，土壤肥力的增加也将增添农民收入。

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