曲靖市兽医人才队伍建设
近年来，云南省曲靖市抢抓国家大力扶持畜牧产业发展和云南省实施高原特色牧业建设的政策机遇，以适度规模养殖为重点，大力发展高原特色畜牧业。在服务畜牧产业发展的过程中，广大兽医从业人员得到了成长和锻炼，队伍不断发展壮大，在动物疫病防控以及保障畜产品质量安全和公共卫生安全方面发挥了重要作用。近期，笔者参与了该市兽医人才队伍建设情况的专题调研，就兽医人才队伍建设存在问题进行了认真分析，提出一些看法和建议。
一、问题分析
1.市县乡兽医管理和公共服务人员年龄结构不合理，学历偏低。
由于兽医系统收入低、晋升通道狭窄（中高级职称岗位比例低，高职低聘人员多），对年轻人缺乏吸引力。加之空岗被转业军人安置或当地政府调配其他人员占据（特别是乡镇畜牧兽医站），导致兽医专业技术人员比例降低。在市县乡兽医管理和公共服务人员中具有兽医相关专业学历的人员只占在岗人员的64.3%，具有兽医相关专业本科以上学历的人员仅占在岗人员的23.2%，特别是30岁以下人员仅占在岗人员的1.7%，存在人员断层的隐忧。
2.兽医社会化服务人员不足，与整个畜牧大产业的发展极不相称。
一是村级动物防疫员受教育程度低，年龄老化严重。村级动物防疫员具有畜牧兽医相关专业的人员仅占26.7%，具有大专及以上学历的人员仅占1.3%，初中及以下学历占50.9%，50岁以上人员占31.8%。
二是兽医从业人员少、素质偏低。全市2766个畜禽规模养殖场、294个兽药经营企业、36个生猪定点屠宰企业、9个动物诊疗机构仅聘用专职兽医人员1739人，且只有90人具有兽医本科以上学历。全市现登记的乡村兽医仅有2618人，且大专及以上学历只占1.1%。
三是执业兽医队伍发展不足。全市现取得执业兽医资格184人（执业兽医师76人、执业助理兽医师108人），但聘用参加兽医社会服务的执业兽医仅有33人。
四是职业资格鉴定不到位。全市经农业职业技能鉴定取得动物检疫检验员、产品检验员、屠宰加工工等职业资格证书的人员只有743人。
3.兽医服务人员社会地位低，从业意愿不强。
基层动物防疫及诊疗等兽医工作比较脏、累，而且收入低，不被认为是体面的工作。政府每月支付给村级动物防疫员的补助只有300元，兽医社会服务人员所从事的养殖等行业规模小、效益低，企业没有能力提供较丰厚的工资福利待遇。导致很多具有较高学历的兽医人员纷纷改行，不愿从事兽医行业。
4.兽医管理的法律法规执行不到位。
国家对兽医从业管理，在《动物防疫法》《兽药管理条例》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医管理办法》《乡村兽医管理办法》《兽用处方药和非处方药管理办法》等一系列法律法规中都有明确规定，但在实际操作中普遍执行偏软，不到位，行业准入制度尚未形成，许多不具备从业资格的人员依然在从事兽医相关工作。
5.全国执业兽医资格考试的专业限制过严。
在基层，大量畜牧、动物科学等与兽医相近专业的人员在从事兽医工作，具有报名的意愿和积极性，但因专业受限无法报名考试，考试人数逐年大幅下降。
二、建议
1.保持兽医管理及公共服务机构的稳定性。
兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保证经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。兽医队伍是保证广大人民群众“舌尖上的安全”的重要力量，承担着畜产品从养殖到屠宰环节质量安全的监管职责，责任重大。但在近年的机构改革中，兽医管理机构被撤并，严重挫伤了广大兽医人才的积极性，特别是乡镇畜牧兽医站人员被随意调用，兽医队伍的稳定性受到一定的破坏。
因此，各级要按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）要求，建立健全兽医工作体系，理顺管理体制，加强兽医队伍和工作能力建设，建立完善兽医工作的公共财政保障机制，实行公益性职能和经营性服务严格分离，稳定和强化基层动物防疫体系；落实《中共云南省委机构编制办公室中共云南省委农村工作领导小组办公室云南省人力资源和社会保障厅关于进一步加强和完善农业公共服务体系建设的通知》要求，保留原乡镇畜牧兽医站的牌子、印章和事业单位法人资格。逐步建立起科学、统一、完整、高效的兽医管理体制和运行机制。
2.加强兽医人才队伍的管理。
各级要按照公务员和事业单位工作人员考试录用的有关规定，严格按岗位设置要求招录人才，严控非专业人员招录比例。要健全兽医人才队伍职务职称晋升机制，增加岗位设置，拓宽兽医人才的正常晋升空间。要建立兽医人才队伍的培训、轮训机制，使兽医人才队伍具有充分的学习、培训和深造机会，不断提高兽医人才队伍的受教育程度，使其不断更新知识，拓宽视野，提升服务产业的能力。
3.强化执业兽医考试工作。
各级农业（畜牧兽医）部门要建立完善约束激励机制，要求符合执业兽医资格考试条件的专业技术人员一律参加考试；对考试取得执业兽医资格证书的专业技术人员，优先评审和聘任；对参加考试人员给予一定的复习时间，报销考试费用等。要组织做好宣传动员、咨询、资格审核、考试服务等相关工作，广泛发动、督促和引导兽医社会化服务人员积极参加全国执业兽医资格考试，提高执业资格证书持证率。建议国家执业兽医资格考试委员会考虑基层实际，适当放宽全国执业兽医资格考试报名条件，将畜牧、动物科学等专业纳入报名范围。
4.加大兽医社会化服务组织的扶持发展力度。
积极扶持动物诊疗机构、畜禽规模养殖企业、兽药生产经营企业、屠宰企业等发展壮大，实施规范化管理，为兽医人才队伍提供一个良好的工作、生活环境，增强对兽医人才的吸引力。
5.规范兽医从业管理。
各级兽医行政管理部门要加大监督检查力度，依法查处无证行医、游医、借证行医、违法使用兽药等行为，依法规范兽医从业。要严格执行兽医管理的法律法规，严格执行动物诊疗机构、畜禽规模养殖企业、兽药生产经营企业、屠宰企业、动物隔离场配备专职兽医人员的规定；要严格执行兽用处方药管理规定，严格执行兽医处方由注册的执业兽医开具，兽用处方药凭兽医处方购买使用；要加强执业兽医注册备案管理，建立健全执业兽医年度报告制度，督促执业兽医每年如实报告动物诊疗、处方药使用等情况。
6.努力提升兽医人才队伍的形象。
要充分利用各种媒体，宣传报道兽医人才队伍在重大动物疫病防控、服务畜牧产业发展及保障公共卫生安全和畜产品质量安全等工作中涌现的模范典型，使广大人民群众正确认识和评价兽医工作。用人单位要努力改善兽医人员生活条件，为他们开展业务活动提供良好条件，使他们能安心工作，充分发挥社会作用。广大兽医人员要恪守兽医职业道德，努力钻研专业技术，不断提高业务素质，以良好的形象赢得社会的尊重和认可。
（云南省曲靖市动物疫病预防控制中心，王天旭；云南省曲靖市动物卫生监督所，生春萍）
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