云县是个畜禽养殖大县，位于云南省西南部，临沧市东北部，全县辖12个乡(镇)，434127人(其中农业人口401656人，非农业人口32417人)，有农村劳动力225854人。2013年末，存栏大牲畜17.39万头，生猪60.60万头，山绵羊21.21万只，家禽271.79万羽;出栏大牲畜3.09万头，生猪91.29万头(其中育肥猪61.06万头，架子猪、仔猪30.23万头)，山绵羊12.13万只，家禽370.72万羽，肉奶蛋产量6.62t，畜牧业产值共计达14.7亿元，占农业纯收入40%以上。近年来，动物疫病变得多元化、快速化、复杂化。引起了各级政府的特别关注，尤其是云县人民政府，对重大动物疫病预防工作非常重视，出台了很多政策和措施，每年投资近40万元解决了全县192个村动物防疫体系建设和村防疫员经费问题，使全县的动物防疫密度提高了5.6%，效果非常明显。有效控制了当地重大动物疫病的发生和流行，更好地保障了畜牧业健康发展，为云县农村经济增长、农民增收作出了重大贡献。

     云县畜牧业是农村国民经济发展中的一项主要产业，但由于动物疫病的困扰，使畜牧业的发展坎坎坷坷，甚至出现不堪一击，往往是一出现疫情，农户就无法承受。近年来，在各级党委政府高度重视下，村兽医体系正在逐步建设和完善，从而使畜牧业生产获得了较大生机，并大大加快了发展进程，使农民获得更多的实惠，使畜牧业达到饲养科学化、发展产业化，使广大农民增收致富。

     (1)云县村兽医室体系建设从20世纪后期开始建立，经过长期的建设和发展，目前有村兽医室192个，村防疫员202人，担负着特殊的社会公益性职能，按照“以预防为主”的方针直接服务于千家万户，技术性强，是农村畜禽防疫的第一道防线。但是由于体制改革等原因，出现了体制不顺、管理混乱、畜禽防疫能力削弱等现象，濒临站垮、人散、线断之窘境。村级兽医的境况则更是令人担忧。

     (2)村兽医室体系建设由于经济落后、基础差、底子薄，设施落后，交通不便。村防疫员开展工作难度大，又没有专门收入，只能是一边搞生产，一边搞防疫，完成的质量和密度很不理想，免疫率一般很难达到上级要求。

     (3)思想观念陈旧，广大养殖户对动物预防免疫重视不够，饲养动物没有预防免疫意识。总认为动物不能与人一样，进行疫病免疫，不愿投资搞预防，总抱有“养殖靠运气，发展随天意”，传统地认为大病不用医，小病随便治的旧观念。

     (4)办公条件简陋，设备不齐全，防检设备简单，工作条件差，冷链体系滞后。村兽医员几乎没有办公室，疫苗保存、运输、使用受到影响。好多村兽医室没有冰箱、冷藏包等，村兽医员无法开展正常工作。只能靠“一把手术刀”、“两只眼”、“一根针管”来维持防疫，严重制约了整体服务功能的发挥。

     (5)收入无保障，经费无来源。村兽医员是做好农村畜禽防疫的骨干力量，由于报酬要靠收费来解决，许多地方该收的钱收不上来，经济收入无法保证，加上竞争激烈，导致防疫收费难，出现人员工作不安心、精力不集中、服务态度差，从而也严重影响基层防疫队伍的稳定。

     (6)云县80%养殖户分散居住，动物饲养分散，管理粗放，收费困难，交通不便，是制约动物防疫开展的困难因素。有的距离村兽医室较远，这些都给村兽医工作带来很大影响，防疫员往返一趟要一整天，但报酬却很少，一天下来，也只能收入5～10元，最多也不超过15～20元。因此，村兽医很不愿意做，对提高农村防疫质量和免疫密度都有较大影响。

     (1)领导重视是加强村级兽医体系建设的关键，村兽医室建设仅靠农村自行解决是不够的，必须依赖各级政府高度重视，加大资金投入，建立规范、合理、科学的管理体系，是村兽医员有序开展所有工作的支柱。

     (2)把村兽医员的补助列为县财政预算内，每年每人补助应不低于2000元，其余部分由村兽医员从服务费中收取。重大动物疫病疫苗应由上级动物防疫部门统一免费供给，并保证疫苗的安全和使用，规定统一的使用标准，操作一致。

     (3)村兽医室设备应统一配备，至少每个村1间独立兽医室、1台电冰箱、1个冷藏包、1套兽用器具、1套手术工具等，才能保证村兽医室的工作正常运转，防疫顺利进行，提高免疫质量和免疫密度才有保证。

     (4)加大科技培训，搞好宣传，主要是对《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律法规进行宣传培训，不断提高科学预防动物疫病的意识，让广大养殖户懂得动物防疫免疫是依法进行的政府行为，而不是相关部门或是村兽医员随意开展的，广大养殖户有义务配合执行，也无权力抵抗不执行。只有这样，政府保密度、技术部门保质量的两个100%，才有望实现。

     (5)稳定村级兽医体系，确保机构不乱、网络不断、经费不减。人员工资和经费应纳入财政预算，改善村级兽医员的生活及工作环境，完善服务手段，加强业务培训，搞好监督。建立互通信息系统，村兽医员应随时保证与县、乡动物防疫部门保持联系，以便各级动物防疫部门、动物疫病监测机构能迅速掌握辖区内的疫情监测动态，为政府决策提供可靠依据，为预防和控制重大动物疫病提供信息。即使动物疫病暴发也要将其控制在最小范围，把经济损失降到最低。

     (6)明确村兽医的职能和地位及兽医员的工作职责，村兽医员应在村两委的领导下和上级部门的指导下开展工作，主要是搞好辖区内的动物防疫免疫、常规疾病治疗、动物疫病监测。如发现疫情及时报告给村两委和上级动物防疫部门，同时做好各项工作。搞好畜牧科技推广，指导并服务好当地畜牧业发展，帮助解决好老百姓养殖中所遇到的困难。

     (7)完善村兽医室卫生环境条件，要求村兽医人员最好驻在村上，以便服务及时到位。随着农村畜牧业的快速发展，村兽医室承担着农村畜禽防疫、品种改良、新技术推广等任务。为此应加强业务培训，配备各种基本防疫设备，完善各项制度，不断提高人员素质及服务水平，增强群众的信任感，以适应农村畜牧业发展的需要。在防疫期间，应要求村委会给予人力、物力支持，对没有责任心、做事不力、素质较差的人员按要求辞退，树立基层兽医的良好形象。

     从云县192个村级兽医室防疫体系现状可以看出，目前，在我国农村基层畜禽防疫提供的服务远远满足不了农户对畜禽卫生防疫的需求，希望政府各级各部门，采取果断措施改变落后局面，以适应现阶段农村畜牧业发展的要求，使农村畜禽防疫服务得以根本性的改观，让畜牧业生产整体水平不断提高，为畜牧业产品提升打下坚实基础，使畜牧业在农村又上一个新台阶。

(云县畜牧兽医局 鲁天才，字学英，黄凤菊;云县爱华镇畜牧兽医站 阮明武)