青海省多管齐下建设生态畜牧 解决草畜矛盾
青海省境内拥有天然草场5.4亿亩，是我国五大牧区之一。过去，“合家一顶帐房，坐拥千只牛羊”是青海畜牧业发展的真实写照。然而，长期以来的过度放牧使广袤的牧场不堪重负，人、草、畜矛盾越来越突出。从2008年起，青海省确定了“以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以实现人与自然和谐发展、牧业增效牧民增收为目标”的现代畜牧业建设思路，在牧区六州30个县883个纯牧业村，以村为单位组建生态畜牧业合作经济组织，形成以股份制、联户制为主体，以大户制、代牧制为补充的生态畜牧业建设模式，主要做法体现在以下几个方面：
一是组建生态畜牧业合作社，挖掘畜牧业潜力，优化畜种结构。青海省引导牧民以股份制、联户制、大户制、代牧制等形式，将牲畜、草场、饲草料地等生产资料进行优化重组，实现规模化、集约化经营。通过对牲畜的分类组群，科学核定载畜量，按生产类型重新划分放牧草场，重新确定放牧员，实行分类放牧。结合减畜工作，开展种畜鉴定与淘汰，加大非生产畜育肥出栏力度，着力提高母畜比例，引进优良种畜，提高牲畜良种化程度，优化畜群结构。
二是分流富余劳动力。按劳动技能分工分业，对从一产分流出来的富余劳动力，由合作社统一组织务工或创办二、三产业，促进劳动力转移。
三是加大政策和资金扶持。青海省政府下发了关于加快推进生态畜牧业建设的相关文件，对生态畜牧业建设全面指导。省财政安排专项资金，用于支持生态畜牧业合作社建设，三年来共投入财政资金1.42亿元。
记者调查还发现，青海在探索生态畜牧业建设中最大的特点就是因地制宜、灵活多样。形式上各地虽有不同、各具特色，但在草地生态保护与治理、转变畜牧业发展方式等方面均有明显成效。
首先，草原生态保护与治理不断深化。各地在大力开展草原生态治理的同时，积极推进以草定畜，积极调整畜群结构，加大非生产畜淘汰力度，减少草场载畜量，实现草畜平衡，减轻草场压力，使草场得以休养生息。海西蒙古藏族自治州天峻县梅陇村在减畜的同时，大力实施草原灭鼠治虫、牧道治理和草原补播工程，草原生态环境明显好转。
其次，畜牧业生产经营方式实现从分散向集约、从粗放低效向精细高效两大转变。各地以合作经济组织为依托，大力整合畜牧业生产资料，优化配置生产要素。生产资料经过优化重组后，对牲畜分类分群，科学核定载畜量，重新划分放牧草场，实行分类放牧。
海南藏族自治州贵南县过马营镇麻什干村采取股份制联户经营模式，成立了牧业、饲草料种植加工、牛羊育肥和劳务输出4个生产小组，以自愿原则，村里牧民把自家的牛羊、草场、围栏等作价入股，初步建立了经营集约化、资产股份化、生产专业化、营销市场化的生产经营体系。
第三，实现牧业增效、牧民增收。牧民参加合作经济组织后，除了可以获得入股分红外，还可在合作社务工获取报酬。一部分牧民从放牧中解放出来转移就业，有效拓宽了牧民增收渠道。
据青海省农牧厅厅长张黄元介绍，青海省计划从2013年起，再利用3年时间，依托草原生态保护补助奖励政策和游牧民定居工程的实施，鼓励生态畜牧业合作经济组织跨村、跨乡甚至跨县联合，初步建立起草畜平衡的新兴畜牧业生产模式，基本形成人、草、畜平衡发展的经营机制。记者调查发现，青海的生态畜牧业建设还存在一些突出的问题。
一是部分牧民对生态畜牧业建设心存疑虑。草场承包制度自上世纪80年代初实行至今，生态畜牧业建设需要打破这种一家一户的小农经济形态，一些地区的牧民由此心存疑虑，对合作社组建、生产资料整合、统一生产经营等顾虑重重。
二是畜牧业基础设施依然薄弱。广大牧区的畜牧业基础设施十分薄弱，靠天养畜局面依旧。原因在于青海牧区经济社会发展长期滞后，各级财政投入有限，农牧民自身收入水平也较低，畜牧业建设投入严重不足。随着生态畜牧业的推进，畜棚、围栏等基础设施不足，建设地点不合理的问题愈发突出。
三是畜牧服务体系亟待加强。由于畜牧服务体系不健全、人员严重不足，一些地区品种选育、畜种改良等工作不能有效开展，严重制约了生态畜牧业发展。
对此，有关人士建议在草场、牲畜等生产资料入股方式，股份制合作社建设以及后续产业发展等方面给予政策支持。相关部门则需加大投入力度，从促进藏区经济社会发展和长治久安的高度统筹解决牧区基础设施等难题。
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