整合惠农补贴项目的三点建议
近年来，国家出台了财政支持“三农”的多项补助政策，对增加农民收入，提高农业生产能力，稳定粮食生产，改善农业生态起到了积极的促进作用。这些财政补助政策主要包括“退耕还林直补、能繁母猪、种猪、奶牛直补、农业保险保费补贴、农机具直补、良种直补、粮食直补、粮食综合直补”等。在落实多项补助政策的同时，也有许多问题需要研究解决。
补贴发放成本很高。主要表现在：一是为确保各项惠农补贴政策落实到位，县、乡、村都要各自组织会议、印发文件、制作宣传资料、编制账册、调查核实、张榜公布等，需要大量的人力、物力、财力，无形中增加了行政成本。二是农民领取成本高，虽然惠农补贴资金都通过“一卡通”发放，农民可直接到信用社领取。但由于项目多，单项补贴金额小，农民获取各项补贴需要反复提供各种资料，需要付出必要的交通费、误工费和复印费等。
监督管理交叉重复。由于涉农补贴在中央、省涉及许多管理部门包括多个财政内部机构，给监督管理带来许多交叉重复，基层大量人力物力疲于应付。另外，涉及机构多给数据统计汇总、分析利用带来诸多不便，出现许多推诿扯皮现象。
为此，建议中央、省对惠农扶农补贴项目进行“归并和整合”。具体实行“三个一”的管理办法：
一是补贴资金“一块考虑”。建议国家和省对所有惠农补贴资金统一研究，对补贴项目进行整合归并，避免重复交叉，在确保不降低农民实惠的基础上，减少补贴项目，提高补贴额度。建议精简领取环节及程序，提高行政效率，降低农民的领取成本，争取各项涉农补贴归集到农民一个账户，用一个存折领取。
二是发放管理“一套政策”。 建议在整合归并补助项目的基础上实行统一归口管理。对政府有关部门，包括财政部门内部涉农机构，统一由一个部门（机构）制定惠农扶农政策，包括补助办法、标准、范围、额度等内容，有效解决政出多门，项目多，工作交叉重复等问题。
三是监督检查“一班人马”。上级对强农惠农补助资金统一由一班人马组织有关部门，每年集中对强农惠农资金落实情况进行一次综合性监督检查，减少基层接待，确保资金安全，提高行政效率和资金使用绩效。总之，通过强农惠农补助项目整合归并，应以达到提高信息管理系统的共享性，节约信息资源，降低行政运行成本，便于数据统计汇总、分析，提高行政效率，以既惠农也便农为目的。
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