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摘要：在对畜牧业的支持力度及如何支持方面，我国与发达国家有很大的不同，通过比较发达国家畜牧业扶持政策的特点，将会对我国畜牧业的扶持政策有所启迪。
近些年来，我国对畜牧业的扶持政策较多，特别是自2007以来，我国陆续出台了十多项扶持畜牧业的政策。通过实施畜牧业扶持政策，使我国畜牧业获得了良好的发展机遇。但是在支持的力度及如何支持上，我国与发达国家还有很大的不同：
1 在支持畜牧业发展的力度上，我国不及发达国家
虽然我国对畜牧业发展一贯重视，并给予了积极的支持，但是还远不如欧美发达国家，特别是在畜牧业遭遇各种冲击或困难时，体现得尤为突出。我国畜牧业经常遭遇动物疫病的冲击，尽管我国也在预防和控制动物疫病方面给予了畜牧业很大的支持，但在如何重新打开国际市场方面做的却没有发达国家好，以至于今天我国的畜产品进入国际市场仍然比较困难。
2 我国支持畜牧业发展的政策多，而发达国家则是法规多
虽然不论政策还是法规都可以对畜牧业的发展发挥重要的作用，但比较起来，政策措施的有效性、稳定性和约束性等都不如法律法规。发达国家完善的法律法规和严格的监督管理，不仅为消费者的健康安全提供了有效保护，而且使畜产品出口到了全世界，为畜牧业平稳发展提供了强大的市场支撑。而我国有关畜牧业的法律法规数量很少，而且不健全、不配套，甚至在许多方面至今还无法可依。并且仅有的法律法规在有些方面与国际还不接轨，不能完全适应我国加入WTO后畜牧业参与国际市场竞争的新形势。
3 在支持畜牧业发展上，我国侧重“事后”，发达国家注重“事前”
我国往往重视事后，即在畜牧业发展遇到问题或发生困难时才采取这样或那样的措施，甚至是超常的措施，缺乏科学、系统和完善的支持体系，特别是财政上的支持力度不大。这种做法很难从根本上对畜牧业平稳发展形成有力的支撑。而发达国家的支持多在事前，形成了科学、系统和完善的支持体系，尤其是在财政上给畜牧业以有力的支持。所谓重事前，是指生产者在生产开始时就知道可以得到哪些支持，而且这种支持贯穿于生产、加工和销售的全过程，如同使畜牧业发展进入了“绿色通道”。
发达国家畜牧业扶持政策的特点主要有：
（1）有可靠的法律保障和严格的预算程序。发达国家畜牧业财政支持政策在内容上有较强的系统性，在相关法律法规中包括具体产品详细的支持方法和大项目的预算，在实践中有着很强的可操作性，在时间上有很强的延续性。为了保证资金到位，行政机关只能在授权范围内进行调整，不允许随便调整资金的用途。
（2）对畜牧业的支持力度大。进入21世纪以来，发达国家加大了对畜产品生产者由于价格因素导致的经济损失的补贴。
（3）支持目标明确。发达国家畜牧业支持政策对适应对象的要求和申请条件十分严格，严格规定被补贴的牲畜类别，并且对申请人的收入来源、补贴的最高限额都有严格的规定。
（4）支持政策的手段灵活多样。发达国家对畜牧业的财政补贴几乎囊括了畜牧业的生产、储存和销售等整个环节。不仅对各种畜产品进行价格支持，还有对牲畜的直接补贴、畜产品的储存补贴和出口补贴等，同时针对不同产品的特点实行不同的政策，或相互配套实行。
有鉴于此，我国畜牧业扶持政策可以从以下几方面做出适当的调整。
首先，我国畜牧业还是以广大农牧民传统的小生产为主，而他们抵御风险的能力往往也比较弱。动物疫病风险、饲料风险和市场风险等都会对畜牧业发展造成冲击，引起波动。这就需要我国各级政府加大对畜牧业的支持力度，帮助其走出困境，走上健康发展的道路。
其次，各级政府要转变传统观念。要把促进畜牧业平稳发展作为政府的事、作为全社会的事，而不仅仅是作为畜牧部门的事。在制定政策措施时一定要做到有可操作性，并且体现在生产的全过程中。平时各级政府要筑好“防风墙”和“挡浪堤”，在畜牧业发展遇到困难之前，能够快速有效地采取行动，避免不必要的损失。
再者，尽管我国已出台了多部与畜牧业有关的法律法规，但与发达国家相比还是稍显不足。因此我国需要加紧制定完善相关的法律法规，并制定相应的配套措施，为我国畜牧业的发展提供强有力的法律保障。
最后，随着我国财政收入的不断增加，已经具备了加大对畜牧业进行财政支持的条件。政府应当建立财政支持畜牧业的法律法规和财政支持畜牧业的落实机制。要确保财政对畜牧业的支持资金及时准确落实到位，切实为畜牧业平稳健康发展和向现代化畜牧业转型提供物质保障。
至今，我国畜牧业与发达国家相比仍然有较大差距，但从另一方面讲，我国畜牧业还有很大的发展空间。相信，随着我国畜牧业扶持政策的不断完善，我国畜牧业的发展会更上一层楼。
（王辉辉 河南省新乡市动物卫生监督所）
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