1.1  2013年10月1日，洋县四郎镇清凉村防疫员任某在该村干部周小利带领下到8组开展动物防疫工作。走到养殖户薛某家时，只见该户大门紧锁，村干部周某对任某说：他们只养了1头牛，你只管给牛打防疫针就行了。当时牛已拴在树上，于是，任某就持针准备给牛注射，就在给牛消毒扎针的瞬间，牛突然向前一跳，1只牛角撞到了任某的右眼部，顿时，任某觉得右眼疼痛难忍，头晕恶心，全身出冷汗，看不见东西，便跌坐在地，随后任某便被送往医院进行治疗。医院经检查确诊为右眼球挫伤，玻璃体积血，视网膜严重机械化重拉，视网膜震荡。住院时间长达1月多，先后共花去医疗费9千多元，但效果不明显。任某住院期间的误工工资及护理费等达1.8万多元，至今挂账，无人支付。目前该防疫员仍视物不清，不能参加防疫工作和正常劳动。

     1.2  2014年4月7日，洋县洋州镇东咀村防疫员华某给该村10组姚某的3头牛补防疫针（注射口蹄疫疫苗）。这3头牛从马畅镇购回仅7d时间，2头为犊牛，1头为母牛。当时防疫员只给这头母牛注射了口蹄疫疫苗。4月8日畜主姚某给华某说：打了防疫针的牛注射部位肌肉抖动，不吃草料，村防疫员听后立即到畜主家对牛进行了治疗，治疗后牛有所好转，体温正常，精神较好。4月9日畜主说牛又不吃了，后经村防疫员华某几次治疗无效，4月10日晚该牛死亡。4月11日，县兽医站接到报告后，立即派人和村委副主任及镇兽医站人员到该户进行调查处理。调查期间，畜主姚某蛮不讲理，出言不逊，还对参加调查的县兽医站3名工作人员限制人身自由达5个多小时，声称不给处理好不许走出家门，不许吃饭。要求必须给他赔1头牛。县兽医站3名工作人员对该户主进行了耐心细致的解释说明，并对他讲洋县农业局“洋农发【2008】52号洋县动物强制免疫反应死亡治疗补偿暂行办法”中的补偿标准，（防疫反应死亡牛最高补偿标准为1000元）。但该畜主，坚持要赔1头牛。处理未果，只能请镇政府领导到场,与村委会共同处理。处理期间，畜主姚某及其亲戚对处理人员进行围攻，撕打，后经县兽医站、镇政府、村委会，镇兽医站等多方调解才达成协议：鉴于该户家庭比较贫困及物价上涨等因素补偿2000元；支付反应治疗费180元；不再与镇兽医站及村防疫员发生纠纷；死亡牛进行深埋无害化处理。

     2.1动物防疫阻力大

     目前，畜牧业执行“三法四条例”非常困难，阻力重重，特别是一些党政领导不重视，而开展动物防疫工作离不开政府的支持；其二是拒免现象时有发生，以前发生过防疫反应的，认为防疫引起家畜不食、发病、甚至死亡，以后永不接受防疫；其三是村防疫员工作量加大，思想上有消极情绪，现在要给猪注射猪瘟、口蹄疫、蓝耳病三种疫苗，且蓝耳病疫苗要在前两种疫苗注射后间隔7d才能进行，狂犬病防疫又要重新开展，每村两季防疫约需50d，每月补针约需30d，还要肩负疫情监测任务，工作量大，任务重。

     2.2防疫工作强度大

     为了确保畜禽产品质量安全，业务部门对动物防疫要求越来越严。对禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和狂犬病免疫密度必须达到100%，家犬挂牌及拴养率达到100%，鸡新城疫免疫密度要达到90%以上;且抗体合格率要达到80%以上。

     2.3防疫人员人身安全无法保障

     村级动物防疫员从事的是脏、苦、累的活，工作量大，从事村防疫员的年龄多在50岁以上，且后继无人。现虽然解决了村防疫员的报酬问题，但报酬偏低，仅为每人每年700~900元，养老保险及人身意外伤害保险至今无着落，而他们在动物防疫工作中，常常面临被牲畜咬伤、冲撞的危险，防疫过程中人身安全存在极大隐患。

     2.4反应死亡处置难度大

     省市业务部门对动物防疫质量及密度要求很严格，由于种种原因，在防疫过程中难免出现反应死亡。而省市对出现的免疫反应死亡畜禽没有分文补偿，县级的反应死亡补偿标准又太低，畜主难以接受，死亡处置工作举步维艰。

     2.5养殖大户的养殖档案建立难

     养殖大户的养殖属于个人行为，他们只顾眼前利益，认为对自己有利有好处的事就接受，对己无利的事不接受，而养殖档案的建立没有眼前利益且较麻烦，多数养殖大户不愿意建立养殖档案，这就给养殖及其投入品的监管带来了难度。

     3建议及对策

     3.1加大动物强制免疫的宣传力度，提高养殖户对防疫重要性的认识。在每年开展狂犬病及动物防疫之前，县政府要装备宣传车到全县各个乡镇进行宣传，达到家喻户晓，人人皆知。

     3.2加大财政投入。适当提高动物防疫反应死亡补偿标准，可按当时市场价格的70%~80%给予补偿（包括猪、牛、羊、禽）；提高村防疫员报酬，由过去的700~900元提高到2000~2500元；设立动物防疫人身伤害补偿基金，由县财政列支对防疫人员购买人身意外伤害保险并解决好因防疫而引发的防疫人员受伤后的医疗费。

     3.3要解决村防疫员的养老保障问题，使其在60岁后能领到养老保险金，彻底解决他们的后顾之忧。

     3.4建立一支稳定的村级动物防疫员队伍，每村应配1~2名较为年轻且热爱本工作防疫员并对其进行岗前培训，经考核合格后颁发上岗证。

     3.5完善村级动物防疫室建设，改善村级动物防疫员的工作条件。政府应把村级防疫阵地建设列入防疫体系建设项目，争取上级补一些，基层筹一点的方法，建设1个不少于50m2的村级防疫室，配备必要的设施。

     3.6建立一套完善的管理考核机制，工资待遇与工作量挂钩，对动物防疫考核时，由乡镇政府组织，乡镇兽医站具体实施。

     3.7明确责任，落实防控责任制和追究制，进一步完善政府和部门责任制，各级政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人，建立起“属地管理，分级负责”的工作机制和应急机制，组织乡村干部，带领技术人员，开展免疫。

     3.8督促指导，确保防控工作落到实处。各级领导要亲自组织，靠前指挥，帮助解决防疫中的各种矛盾和问题，确保防疫质量和密度，对未完成上级任务而造成疫情流行的，要按照“四不放过”的要求，即疫情原因不查清不放过，疫情处置不到位不放过，责任追究不放过，整改措施不落实不放过，坚决依法依纪处理。

（1.陕西省汉中市洋县金水镇畜牧兽医工作站，武培福；2.陕西省汉中市洋县畜牧兽医技术推广中心,陈茂林；3.陕西省汉中市洋县长溪镇农业综合服务站,武江）