宠物是家庭动物，又称伴侣动物，是指那些适应于家庭饲养、用于丰富人类精神生活、提高生活质量的动物，主要是犬和猫。我国的饲养宠物存在种类多、数量多、范围广等特点。以北京市养犬为例，北京1995年养犬注册数量为9.6万只，2009年90万只。2009年，我国伴侣动物数量超过1亿只。有专家预计，到2015年中国伴侣动物数量将增至1.8亿只。

     全国大中城市犬类的管理体制大致可分为三类：一是北京模式，即公安部门作为养犬管理的行政主管部门，其他部门根据各自职责予以协助、配合；二是深圳模式，即城市管理部门是养犬管理的主管部门，负责全市养犬管理工作的组织、监督和指导，包括养犬许可登记和备案工作等；三是郑州模式，即城市市容环境卫生部门是养犬管理工作的主管部门，城市管理行政执法部门负责查处违法行为。

     目前，我国国家层面仅有《野生动物保护法》，尚未专门制订宠物管理相关的法律法规，地方立法则主要涉及养犬管理。大部分法规都没有体现动物保护精神，轻视对犬的救助，对犬主人的义务规定不详细，对处罚规定操作性差。

     随着饲养宠物人员的增多，宠物产业在国内各大城市也兴盛起来。由于没有专门针对宠物管理的法律，相关配套性法规更是处于空白状态，由此引发诸多问题。如宠物交易价格的不规范问题、宠物食品和用品的标准和安全问题、宠物医院的设立和从业人员的资格问题等，无不制约和影响了宠物产业和相关服务业的发展。

     由于城镇拆迁、动物生病、家庭变化等各种各样的原因造成了数十万计的流浪宠物。据调查，北京市流浪猫的数量达数十万只，各大城市都存在遗弃犬、猫问题，这些被遗弃的动物由于缺乏管理，无人饲养，整天在垃圾堆里寻找食物，到处流浪，乱拉粪便，极易感染和传播各种疾病，在特定的季节下还伴随着很高的发病率。这种情况下如果人与其接触或受到攻击，易导致疾病的发生。长期以来由于流浪猫的数激增，发情时的嚎叫，潜在的疫病风险对人们的正常生活产生了影响，一些毒害、虐杀流浪猫的事件也不断发生。

     根据文献记载，目前人与宠物间的共患病达到了47种之多，其中犬约20种、猫约12种、鸟约5种、观赏鱼和龟约10种。目前，狂犬病尚还不属于国家规定的强制免疫病种。但随着饲养犬只的数量不断攀升，大量未取得许可的犬无法通过正规渠道进行狂犬病免疫，使狂犬病疫情防控工作存在较大隐患。

     由于国内对饲养宠物产生的社会问题还没有引起充分重视，在宠物的管理上也是很不统一，如犬伤人属治安问题归公安部门管理，打疫苗归畜牧部门管理，黑狗市乱收费归工商部门管理，环境卫生归城管部门管理。各部门在实际的执法过程当中，往往衔接不畅，造成管理真空。加之饲养者对宠物登记重要性的认识不足，造成对宠物登记工作不配合。

     目前，宠物交易市场管理主体不明确，工商、公安、城管、畜牧都管但都无法管理；宠物交易多数为地下黑市交易，监管难度很大；交易的宠物大都是未登记注册，没有免疫卡的。

     西方发达国家从20个世纪90年代起就尝试通过立法调整城市宠物管理引发的社会问题，如英国的《1991危险犬处置条例》和《1996犬（排便污染地面）条例》规定了养犬者维护公共安全和城市环境卫生的责任；美国则在《妨碍公共利益法》（该法又称“睦邻法”）和《恶犬法案》中赋予非养狗者休息和不受养狗街坊邻居干扰的权利，要求犬主严格控制狗吠，并在公众场合为犬只配备牵引带和嘴套等。国外城市宠物管理的相关法律法规和管理措施发挥了积极作用，其立法理念和实施措施的闪光点值得我们研究借鉴。用法律来规范人们对动物的保护行为，保护与人具有亲密关系的伴侣动物，保护他们的福利，在宠物的管理中更多的规范人的行为，规范管理者的行为。

     应建立专门的管理机构，安排专职宠物管理工作人员，同时在配备人员的过程中要把好新进人员的专业关，使人员做到知一行、专一行、管一行，要切实做好对人员队伍的培训、教育，不断提高其业务能力，进而提高政府对宠物管控能力。由于我国宠物管理才刚起步，要扩大宠物管理的覆盖面，促进宠物管理有序的进行，就必须加强对宠物饲养以及宠物服务衍生品管理的力度。应建立专门的管理执行部门，对各涉及宠物管理的单位进行相应的管理和监督，保证整个规章的顺利实施。

     注册登记是做好宠物管理的关键环节。只有做到完全登记，才能做到底子清、目标明。可以利用现代化科技信息技术，在城市宠物管理领域，开展宠物电子标识管理。让每个宠物都可获得一个全球惟一的识别号码，相当于电子身份证，电子芯片中储存宠物的名字、出生日期、性别、生理特征、免疫时间及饲养者的姓名、身份证号码、地址、联系方式等基本信息，利用该信息建立宠物管理系统，可以随时跟踪伴侣宠物的防疫情况；流浪宠物也可以通过宠物电子信息及时联系饲养者领回等。

     提高宠物饲养者的素质，是城市宠物管理规范的关键。不文明的宠物饲养行为发生时，一些宠物饲养者表示对自家宠物的举动无能为力。在德国，绝大多数犬进入公共场合前，犬主都先将其送专门学校培训，学习与人礼貌相处、形成良好卫生习惯、遵守交通规则等。在美国，养犬者俱乐部遍布全国，使绝大多数养犬者能方便地让宠物接受相关的技能训练。近年来，国内许多民间组织逐步开展各种宣传活动，为宠物饲养者和宠物提供相关知识和培训，在一定程度上提高了饲养者法律意识、公德意识和科学养宠的基本知识。在此基础上，我国可以参照西方相关经验，组织社会力量对首次登记的宠物开设培训课程，帮助宠物服从主人的管教，适应城市生活，与人和谐相处。

     首先要在源头上减少遗弃行为的发生，要通过各种形式的宣传教育，普及饲养和训练宠物的知识，树立做负责任的宠物主人意识，并借鉴国外经验，从小学教育入手普及动物福利观念。在农村地区，犬和猫被当作看家和捕鼠的工具，一旦农户拆迁上楼就不再需要它们，很多犬猫就此进入流浪群体，这需要有关部门和救助组织的早期介入，减少遗弃或提前收容。二是采取人工绝育手术。这是国内外普遍采用的一个方法。有些学者认为，未遭遗弃的宠物也最好能够进行绝育手术，这对宠物本身可能有利，同时也杜绝了存在的隐患。由于猫有别于犬，它不具有犬的攻击性，收容处理显然得不到国际社会的接受和科学界的认同，捕捉+绝育+放归（TNR）模式是公认的最为有效和人道的应对措施。可以采用政府、行业协会、民间组织和爱心人士共同参与的工作模式，这已在北京等大城市得到了很好实践效果。

     总之，宠物管理在中国还是一新的课题，还有许多工作要做。社会的进步必将带来需求的多样化和新兴产业的崛起，适时调整法律和政策体系，科学引导社会需求，积极促进新兴产业健康发展，需要社会各界的共同努力，以服务为导向呵护宠物相关产业的发展，借鉴国际上成功经验有效控制流浪动物数量，普及动物福利理念完善相关立法。

（山东省东营市畜牧局，许金新）