10月13日，由省人大民侨外委主任委员石光明，省人大常委会民侨外委法制处处长易峥嵘等组成的调研组来到城步县，对《城步苗族自治县奶业发展条例》修订工作进行专题调研。城步县领导黄进录、刘文革、杨青礼、吴佳妹、唐耀平等陪同调研。

    2005年8月城步县人大常委会颁布实施《城步苗族自治县奶业发展条例》，为城步县奶业发展提供了法律保障，是湖南省第一个有关奶业发展方面的法规。该条例涵盖了奶牛饲养与繁育、奶牛防疫与保护、奶牛饲草与饲料、鲜奶生产与加工、资金投入与保障等，成为城步县规范奶业生产经营活动、加快自治县奶业发展最主要的法律依据，为依法治牧、依法管理提供了坚实的法制保障。便随着《乳品质量安全监督管理条例》的出台和城步县奶业的发展步伐不断加快，目前的部分条款难以适应科学发展的需要，难以适应奶业新发展形势的需要，尤其是奶业饲养方式转变上，急需从散、小、低模式转向标准化、规模化养殖，以确保乳制品质量安全。

    调研组在城步县儒林大酒店二楼会议室组织召开了修订座谈会，县人大、南山牧场、县发改委、财政局、法制办、畜牧局和奶牛乡镇长、南山牧业和奶农代表等20人参加了座谈会。座谈会上，县人大常委会副主任刘文革首先从修订《奶业发展条例》的必要性和意义、修改的指导思想和依据、修订主要过程、修订的主要内容四个方面进行情况汇报，并重点就修订的主要内容进行了逐条逐款的说明。县委常委、县委办主任黄进录指出，城步县重点从奶牛饲养方式的转变、草山利用和管理、科技兴奶和政策扶持四个方面对《奶业发展条例》进行修订，以适应我县当前奶业生产的需要。其他参会人员也都提出了较好的意见。

    调研组对《城步苗族自治县奶业发展条例》修订工作提出了五点建议：一是要正确处理好政府与市场的关系，要由市场起主导作用，政府起指导作用；二是要正确处理好法律与政策的关系；三是正确处理好奶业发展与奶农的关系，奶业发展的最终目的是为了保息奶业发展和奶农增收；四是处理好条例与法律的关系。五是要按程序做好《城步苗族自治县奶业发展条例》修订工作，要抓紧时间进行修订，进一步细化《城步苗族自治县奶业发展条例》修订说明材料，并严格按程序进行审核。