动物防疫工作与养殖业的发展、自然生态环境保护、人类身体健康关系十分密切。动物疫病不仅可能造成大批畜禽死亡和畜产品损失，影响人们的生产生活和农民增收，而且其中人畜共患传染病还可能给人类健康带来威胁。做好动物防疫工作，是促进畜牧业发展和保护动物健康的现实需要，更是保护人类健康与安全的基本保证。近年来，在各级党委政府的关心支持下，基层动物防疫体系建设取得了明显成效。但随着畜牧产业的发展和人民生活水平的提高，动物防疫工作面临的形势越来越严峻，基础设施薄弱的问题严重影响了动物防疫工作的开展。

     畜牧业是会泽县农村经济乃至县域经济的重要支柱产业。在全省129个县(市)区中肥猪出栏数排名第二位、牛羊出栏数排名第一位。

     全县有乡(镇)畜牧兽医站和街道办事处畜牧兽医站23个。县直站所、机关和乡(镇)、街道办畜牧兽医站在职人员共有253人，专业技术人员有225人，占在职总人数的88.93%，乡(镇)在职人员少，难以明确分工，从事防疫、检疫、诊疗、技术服务、乡(镇)中心工作等，工作互相交叉，多数一人兼数职。村级兽医员是实施动物防疫工作的主体，担负着动物防疫的重要职责，承担着免疫注射、档案登记、免疫证明发放、耳标佩戴、产地检疫、诊断治疗、宣传发动等大量工作。全县376个行政村(社区)有村级兽医员389人，每个村配备了1～2名防疫员。但是工作任务重，文化层次低，专业知识不强，年龄偏大。

     县畜牧兽医局有在职职工93人，仅有业务用房1500m2，除会议室、实验室、疫苗仓库等外，人均办公用房(含档案室、资料室等)不足10m2，甚至各级配给的部分设施设备无法安装使用。工作用车5辆，平均每18.6人1辆，而每年承担的任务仅免疫注射一项就超过2000万头次，乡(镇)则更差。2004年以来，依托全市村级动物防疫基础设施建设项目的实施，在全县23个乡(镇)和街道办事处畜牧兽医站配备了冰柜、消毒锅、数码相机、摄像机、管理制度牌等设施设备。行政村均建设了1间不低于20m2的兽医室和动物诊疗室，配备了办公桌椅、冷藏包、冰箱、动物产地检疫报检点牌子，统一制定管理制度，但与全县畜牧业的发展进度相比，远远不能适应。

     一是工作经费缺乏保障，村兽医员开展工作难。2013年县级财政投入的动物防疫经费约116万元，按畜禽饲养总量计算，财政投入的防疫经费头均仅为0.09元，加之物价上涨，小投入与畜牧业大生产的矛盾仍较突出。二是村兽医员工资待遇低，队伍不稳定。由于近年来口蹄疫、禽流感、高致病性蓝耳病等重大动物疫病的不断发生，各级才开始重视村级兽医员工资待遇问题，经过多次向上级汇报，目前村兽医员的工资待遇虽有所改变，从2004年的35元增加到2014年的199.96元。但与他们所承担的工作量相比差距较大。

     一是编制不足，人少事多的矛盾突出。会泽县每年开展春秋两次动物防疫，县、乡、村三级在岗人员不足620人，初步估算每人每年要承担4.19万多头(只)畜禽的免疫接种，任务十分繁重，这种状况与会泽县畜牧产业发展的需要明显不相适应。还有运输检疫、产地检疫、疫病监测、屠宰检疫、市场检疫、畜禽改良、饲草饲料开发、小区建设等诸多工作，致使全县畜牧兽医人员无法对农户进行更深更细的技术指导和服务。二是村兽医员文化素质普遍偏低，知识老化，年龄偏大。由于防疫工作面对千家万户，加之大部分乡(镇)分布在山高、坡陡、沟深的地区，农户居住分散，牲畜存栏多，工作开展面广、量大，更凸现出人少事多报酬少的矛盾，部分村级兽医员工作积极性不高。三是报酬较低导致人员不稳定。四是由于行业形象不高，部分畜牧兽医专业毕业生不愿意到本行业工作，更不愿意到乡(镇)从事畜牧兽医工作，多数转行从事其他行业，县、乡两级畜牧兽医人才队伍后续力量严重不足。畜牧兽医后备人员匮乏，出现新老断层，难以适应现代畜牧业的发展需求。技术力量不足，在一定程度上影响了动物防疫工作的深入开展。

     一是现有的疫病检测设备未能充分发挥作用。近年来虽然实施动物防疫冷链，加强基层动物防疫体系建设项目，但由于缺乏专职化验人员和疫病监测专项经费，现有设备基本没有发挥作用。二是专用动物防疫交通工具不足，不但影响了动物防疫快速反应机制的建立，而且严重制约着日常防疫工作开展，如免疫、产地检疫等工作需要兽医到场、到户实施，没有必要的交通工具，难以保证完成这些工作。三是部分乡(镇)未将乡(镇)动物防疫基础设施建设列入重要议事日程，项目建设配套资金不能落实到位等问题。这些问题的存在，必将影响全县动物防疫工作的正常开展和畜牧业健康稳定发展。

     县财政用于动物防疫的经费投入虽逐年增加，但与产业规模相比仍然有限。长期以来，乡(镇)畜牧兽医站缺乏工作经费，村级兽医员工资得不到全面落实，严重影响了全县防疫、检疫工作的正常开展。

     加大对乡(镇)防疫经费投入力度，并建立经费投入保障机制。一是将乡(镇)畜牧兽医站防疫工作经费列入财政预算，保证日常工作运转。二是县、乡两级政府应采取相关有效措施，加强村级兽医人员队伍建设，据各地实际需要适当增加村兽医员人数，提高工资报酬，其工资报酬应列入县级财政预算，统一解决，以稳定村级兽医员队伍，确保动物防疫工作的顺利开展。三是要建立动物防疫经费投入督查机制，县政府应组织有关部门对县、乡动物防疫经费投入和使用情况定期进行督查，并纳入目标管理。对因经费投入不足，导致防疫工作不到位，引起动物疫病发生流行的，严格实行责任追究制度。

     加大县、乡、村三级动物疫病防控基础设施建设力度，是搞好动物防疫、检疫工作的关键，是畜牧业健康稳定发展的坚实基础。根据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，一要建立县级动物疫病预防控制中心，综合考虑动物饲养数量、人员结构、防疫任务以及基础设施条件等因素，安排相应建设资金，建设动物疫病预防控制中心业务用房3000m2左右，同时配备相关仪器设备，改善县级动物防疫基础设施落后的状况。二要强化乡(镇)畜牧兽医站建设，针对各乡(镇)实际情况，分类制定乡(镇)畜牧兽医站基础设施建设计划，建设业务用房，配备相关设施设备。

     进一步加强内部管理和专业技术人员的法律法规和业务技能培训，建立畜牧兽医人才使用机制，切实解决专业技术人员知识和年龄断层问题，建立一支“高效精干、责权统一”的畜牧科技服务队伍。一要适当增加畜牧兽医技术人员编制。二要创新体制机制，提供专业技术人员创业干事环境。三要针对基层动物防疫队伍业务素质普遍偏低，非专业人员比较多的实际，科学拟定培训计划，创新培训方式，健全培训机制，多层次地开展教育培训工作，使畜牧兽医人才知识不断更新、充实和深化，提高整体素质。鼓励畜牧兽医技术人员脱产或半脱产到专业院校培训、深造，通过多种形式做好实用人才的培训工作，提升现有人才素质。加强对基层兽医人员的业务培训，提高从业人员的业务素质，对于全面落实各项防疫措施，有效防止动物疫病的发生至关重要。

(会泽县金钟街道办事处畜牧兽医站，朱吉芬)