1.1 畜牧业发展情况 宝鸡市位于八百里秦川西端，是陕西省的第 2 大城市，辖 4 区 9 县，总面积 1.82万 km2，总人口 376 万人。 近年来，宝鸡市市委、市政府把发展畜牧业作为调整农业结构、建设社会主义新农村的骨干产业来抓，全市上下围绕建设畜牧业大市这一目标，定计划，下任务，议措施，抓落实，畜牧业得到了长足发展。 2013 年末，全市奶牛存栏 21.32 万头、羊存栏 55.27 万只，猪存栏 110.6 万头；出栏牛 19.7 万头、羊 41.3 万只、猪 162.4 万头、家禽 1 009.9 万羽。 建成各类规模养殖场 541 个，有家庭牧场 1 286 个。 肉、奶、 蛋产量分别达到 18.13 万 t、65.58 万 t 和 7.59 万t，畜牧业产值达到 98.63 亿元，畜牧业已成为农村经济结构调整的重点和农民增收的主导产业。

     1.2 动物防疫情况 2013 年，按照“政府部门保密度，业务部门保质量”的原则，该市以《宝鸡市中长期动物疫病防治规划》的出台为契机，实施目标管理，加强基础免疫，强化疫情监测，完善防疫体系，强化科技支撑，创新监管机制，全面推进动物免疫、动物卫生监督信息化管理和“程序免疫+抗体水平跟踪监测”防疫模式， 推行官方兽医和畜牧兽医人员包场联户工作制度。 对牲畜口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病、高致病性禽流感等进行了强制免疫， 全年共免疫畜禽 1 828.08 万头（只、羽），采集检测动物血清等样品 19 248 份，检疫畜禽及其产品 271.84 万头（只、羽）。 保证全市连续 9 年无重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生，保障了畜牧业发展和公共卫生安全。

     2.1 体制机制不完善 宝鸡市市级现行动物防疫机构行政管理部门为市农业局，市兽医局、市畜牧兽医中心、市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心四块牌子一套人马，合署办公。 所属县（区）级行政部门中 10 个县（区）的动物防疫机构行政管理部门为农业局，3 个县（区）为畜牧或畜产局，畜牧兽医技术推广站加挂动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心的牌子，一套人马三块牌子，监督执法、技术支撑、技术推广合并，职能不明确。 全市 105 个镇，设立乡（镇）级畜牧兽医站 147 个， 目前纳入财政全额供养的站 115个，改革到位率 78%，且乡（镇）畜牧兽医站大多归县区农业局或乡（镇）政府管理，与中央和省级要求不符，出现了行政部门管理不到位，业务部门无法管理的尴尬局面，工作开展有一定的困难。

     2.2 防疫意识增强 ，防疫监管缺位 近年来，宝鸡市大力发展规模化、集约化、标准化饲养模式，散养数量逐渐下降，大场大户树立了“疫病风险大于市场风险”的观念，自觉接受动物强制免疫工作。 但仍有一些养殖场从自身利益出发，轻信某些兽药、饲料营销厂家的意见，存在大剂量、违规注射及不使用国家强制免疫疫苗等现象。 加之，各级动物卫生监督机构人员少、任务重，对规模场监管较少，防疫质量难以保障，防控工作存在风险。

     2.3 冷链设施不足，疫苗保管难以保证 疫苗的保存是保证免疫质量的先决条件，是提高免疫效价、保护畜禽健康的重要保证。 随着畜禽存栏量、疫苗种类和数量的不断增加，市、县、镇疫苗储备库规格较低、面积较少等问题日益突出，部分村级防疫员的冷藏包存在年久失效的问题，冷链设施不完善，防疫用品储存条件得不到保证，免疫效价及效果大打折扣。

     2.4 资金投入不足 一是，动物防疫、检疫、监督、监测经费不足。 大部分县（区）未将防疫所需经费纳入财政预算，就连开展正常工作的基本资金，包括药棉、消毒药品、器械和对注射用针管、药品进行无害化处理的专项资金也都没有到位，规范操作存在漏洞。 二是，用于免疫反应死亡、扑杀等方面的补助资金也没有到位。三是，村级防疫员报酬低。防疫员报酬主要依靠国家和省级补助，市级没有配套，县级只有个别县予以补助，且相对劳动任务来说资金量也偏少，防疫员积极性不高。

     2.5 监督检查有漏洞 高速公路建成后，4 条省际公路动物卫生监督检查站的职能逐渐弱化，过往车辆减少，工作量下降，尤其是宝鸡公路动物卫生监督检查站，2013 年的过往车辆仅为 2009 年的 10%，调进调出的动物及动物产品缺少有效监管， 以监促防成为口号。

     3.1 加强协调，理顺体制 一是，健全完善兽医管理体系。 动物疫病防控体系是做好动物疫病防控工作，维护公共卫生工作的基础。 要按照中央和省级相关部门的统一部署以及兽医体制改革的有关要求，积极协调相关部门，逐步建立起机构健全、职能明确以及运转高效、科学、统一的兽医管理体系，全面提高兽医行政管理、动物卫生监督执法、技术推广和动物疫病防控指导、服务能力。 二是，健全公路动物防疫监督机制。 积极与交通部门沟通，合理设卡，争取早日将公路动物卫生监督检查站设置在车流量大的重要路口，充分发挥其监督检查职能，减少疫情隐患。

     3.2 加大资金投入力度， 健全财政预算机制 一是，建立动物防疫工作经费财政预算机制。 各级政府要将动物防疫经费纳入本级年度财政预算， 建立专项资金，拨付动物疫病监测、预防、控制、扑灭、技术培训及监督管理等工作所需经费。 二是，建立重大动物疫病基础设施建设预算机制。 设立动物疫病防控基础设施建设专项资金，用于改善动物防疫、检疫、监督机构的基础条件，特别是兽医实验室、冷链体系等重点环节的建设， 为防控动物疫病提供基础条件和科学依据。三是，建立动物疫情应急资金预算机制。 各级政府每年应安排动物疫情应急专项资金，建立动物疫情应急资金库，实行逐年连续管理，即上一年度未使用或结余资金转入下一年继续使用，以此类推。 主要用于购置应急物资和对突发应急事件的处置等，为提高应急反应能力，减少疫情发生打好基础。 四是，完善免疫应急反应和畜禽扑杀补偿财政预算机制。 认真开展调研，逐步健全和完善强制免疫反应或畜禽扑杀财政补偿机制。 出台符合市场实际的补偿标准，制定免疫反应和死亡认定标准、工作程序和管理制度，使养殖场（户）的畜禽因强制免疫反应、死亡扑杀造成的经济损失及时得到补偿。 消灭和控制疫病传播， 使养殖场（户） 尽快恢复生产， 切实保护广大养殖户的根本利益，促进畜牧业健康发展。 五是，建立村级防疫员财政补贴及保障机制。 落实“地方财政投入为主，中央和省级补助为辅”的经费筹措方式，努力提高村级防疫员待遇。

     3.3 加强动物卫生监督执法， 推进依法管理 一是，发挥合力，齐抓共管。 积极协调相关部门，形成执法合力，发挥各部门相关职能的作用，优势互补，各负其责，对发现的问题共同研究，制定处理意见，严肃处置，不留后患。二是，定期巡查，以监促检。市县动物卫生监督机构应加大对规模养殖场、农贸市场、畜禽交易市场、冷库、屠宰场等重点区域的监管，严厉打击违法行为， 使监督执法真正为畜产品质量安全保驾护航，切实形成以监促检、以检促防、防检结合的良好局面。 三是，健全举报制度，严惩不法分子。 公示举报电话，落实举报核查制度，鼓励新闻媒体、社会人群共同参与，发挥群体作用，不断打击和震慑不法分子及违法行为，树立良好的执法形象。

     3.4 加大普法宣传力度 广泛利用各种方式，从行政和业务方面对各级干部、 畜牧兽医系统工作人员、养殖户、经营户等广泛深入地宣传有关动物防疫方面的法律法规，使他们转变观念，积极参与和支持动物疫病防控、检疫监督、免疫注射等工作，推动依法决策、依法行政、依法防控、依法处置的法治防疫模式。

     3.5 加强队伍的自身建设，提高整体素质 通过举办知识竞赛、知识培训、技能比武等活动，形成比学赶帮超的学习环境，使动物卫生监督执法人员的技能水平得到了提高。 进一步建立健全各项规章制度，制定管理办法，加强人员培训，规范人员行为。 对缺编人员及时从大中专院校招考招录，择优选择，补充新鲜血液，加强队伍建设，建立一支能打硬仗、善打硬仗、敢打硬仗、安心基层工作的动物卫生监督执法队伍，不断提高动物防疫水平。