关于加强官方兽医管理的几点思考

    ２００８年１月１日，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》开始实施，新法明确规定了官方兽医是指具备规定资格条件并经兽医主管部门任命的、负责出具动物检疫等证明的国家兽医工作人员，去年泰州市农委依法任命了泰州市地方官方兽医，这标志着泰州兽医行政执法体系建设进程的加快，官方兽医的产生，进一步优化了兽医行政执法队伍结构，完善行政执法体系建设，促进兽医行政执法能力提升，提高社会形象和地位，对推动畜牧业转型升级和畜产品质量安全将起到积极的作用和深远的影响。为此，加强官方兽医队伍建设和管理显得尤为重要，就加强官方兽医管理，笔者谈一些肤浅的认识和思考，不到之处，敬请批评指正。

１　官方兽医准入的严肃性
    官方兽医选拔必须有一套健全的制度，官方兽医分解下来讲，官方就是代表国家政府，是国家和政府认可，属于国家行政执法序列，兽医是熟悉和掌握畜牧兽医业务技术、技能的人员，官方兽医集行政执法、行政管理、业务指导、技能运用于一身，因此，对官方兽医准入的门槛和要求都很高，不是畜牧兽医系统内的任何人都不能成为官方兽医，任何组织和他们都不能把官方兽医作为一种福利安排某一个人，对官方兽医的准入必须严肃认真，严格对待，按程序和制度办事，防止出现用人不当和用人失察，笔者认为，官方兽医准入要具备以下几个条件，一是在编在岗。全额拨款的事业人员；二是取得大专以上学历，并且所学专业与动物医学相当；三是身体健康，年龄男不超过５５周岁，女不超过５０周岁；四拥护党和社会主义。作风正派、纪律严明、技术精湛、执法严格、业绩显著的人员；五经过考试、考核，群众公认、组织认可，考察合格的人员；六其他官方兽医必须具备的条件；七具有动物卫生检疫执法资格的人员等。官方兽医严格准入制度对提高官方兽医队伍整体专业素质水平和动物卫生执法能力具有重要意义，有利于改善兽医行政执法环境，增强战斗力、凝聚力和影响力，提高执行力，从而建立科学、透明、统一、高效的官方兽医队伍。

２　官方兽医职位设置的合理性
    官方兽医的设置不能有随意性和指令性，人为干预名额的设置，否则容易出现有的地方人员配备不足，而有的地方人员富余；一方面造成人员不足执法工作难以开展到位，出现顾此失彼的现象；另一方面人浮于事，造成人力资源浪费，官方兽医职位和名额的设置应根据专业技术工作性质、工作任务、职责权限和执法需要设置；要在调查和分析调研基础上来讨论、研究和落实，官方兽医设置不能出现两种现象，一种是不履行官方兽医职责，不进行兽医卫生监督执法工作，形同虚设；另一种既是运动员，又是裁判员，防检监管与一身，不能很好地尽职履职，更好地发挥官方兽医的职能和作用，官方兽医设置应当明确其职位的职责任务、工作权限、工作程序与所需的资格条件，作为聘任、考核、晋升、培训官方兽医的依据，官方兽医职位设置应体现科学、合理、适用、高效、统一的原则，真正能够起到人尽其才、物尽其用，让官方兽医这一职位感到神圣、崇高和权威。

３　官方兽医教育的连续性
    加强对官方兽医的教育培训，是对其最大的福利，官方兽医工作和职责具有挑战性，能否胜任此项工作，做到有操守、有能力、有作为，不仅要在工作实践中摸、打、滚、爬，而且要在学习培训中不断增加能力从中受益，泰州市兽医主管部门要制定培训计划，修订培训教材，完善培训制度，让官方兽医教育培训形成制度化、常态化、培训可以分两块，第一是岗前培训，就是对刚任命的官方兽医进行岗前培训，主要围绕动物防疫、畜产品质量安全、兽药、畜牧等法律、法规及畜牧兽医业务知识进行培训；另一方面是岗位培训，也就是在岗继续教育，要制定官方培训大纲，按照学分制或学时制进行培训，培训要有针对性，不能就理论谈理论，要采用理论—实践—拓展—运用相融合的多样化培训模式，畜牧业主要增加实验室检测，显微镜检查，防检操作技能，血样采集、取样等，法律、法规要增加《行政诉讼法》、《行政许可法》、案例分析、案件调查、处理文书记录，现场观看和操作能力的实际演练，全方位、多层次提升官方兽医的实战能力和综合素质。


４　官方兽医日常监管的规范性
     没有规矩，不成方圆，官方兽医师是国家行政执法人员，是兽医行政执法的维护者、执行者、捍卫者、必须知法、懂法、守法、否则容易发生失职、渎职，就会给官方兽医队伍造成不好的影响，经常性的教育、管理很必要和重要，官方兽医优胜劣汰要通过考试、考核和考评，平时要组织业务知识和动物卫生行政法律知识的考试、考查，考分计入个人档案，考核以官方兽医职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩，德，是思想政治素质及个人品德、职业道德、社会道德等方面表现，能，是指履行职责的业务素质和能力；勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现，绩是指完成工作的数量、质量和效率，廉，是指廉洁自律等方面的表现，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格，考评通过明查暗访，实地走访调查，群众评议，组织考察、领导点评等形式产生，每年组织一次，通过以查促改，查纠并举，对体弱多病，工作不胜任，考核不合格、工作屡犯错误要清理、清除出官方兽医队伍，从而促进官方兽医队伍建设的规范化、正规化。
    官方兽医管理是一个系统工程，不是一蹴而就，必须常抓不懈、常抓常新，要做到条块结合、上下一致，垂直领导、科学管理，经过大家的共同努力，让泰州市官方兽医管理富有特色，彰显活力，成绩显著，群众满意，社会认可。

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