近年来，规模养殖已经成为畜牧养殖的主要形态，土地不仅成为畜牧业养殖设施的建设载体，而且是动物防疫的重要缓冲地带，消纳畜禽粪污的重要保障。但是畜牧养殖用地矛盾日益突出，成为制约畜牧业发展的主要瓶颈之一。

    现代畜牧业开始由传统散养型逐步转向现代化集约型发展，也就是从家庭散养转向工厂化饲养，实质上，畜牧产业更接近工业化生产模式。

    通常认为猪粮安天下，但是同样的生产结果，其土地的使用有不同的性质，在土地管制上应当采取不同的策略。因此必须重新对畜牧业定位，应当按照现代畜牧业的发展观点，只要用于畜牧养殖，无论其土地性质和建设方式，都应当允许其采取合理的生产措施。

    目前随着环境约束性因素的不断增强，安徽养殖企业对农牧业配套的耕地需求也在上升。同时随着草食性家畜的发展，配套草地建设或者饲料粮用地也成为一部分养殖企业的现实需求。根据相关学者的研究，在水稻、玉米、棉花、蔬菜等为主要栽培品种的沿江地区，在对畜禽粪污不作任何处理的情况下，每亩耕地每年可以吸纳1头猪、或者5～10只鸡的产污量，一头牛则需要2～4亩左右的耕地来吸纳。如果通过沼气或者其他生化手段进行处理，总氮和氨氮的去除率约在60%，总磷去除率达70%以上，若按照总氮去除率为60%的比率来计算的话，则需要的耕地面积要少一些。

    以安徽为例，全省土地以平原、丘陵和山区各占三分之一为特点，目前是基本农田不能用，荒山荒坡不规划使用，林草地不能合理利用。养殖用地对防疫条件的苛刻要求，似乎让养殖业面临无地可选的窘境。

    另一方面，由于畜牧业用地难，很多农户就只能去自己承包的土地或山场，搭建畜禽混养的牧场，大部分是临时的，污物随意排放，不仅给养殖业带来许多安全隐患，而且对环境造成极为严重污染，直接威胁着畜牧业的健康发展，威胁到食品安全。

    因此，应从促进畜牧业科学发展和可持续发展的角度，尽快制订养殖规划和用地指标，尽可能满足畜牧业用地需求。结合畜牧经济的发展需要、环境、排污、疫病防控等因素，科学制订畜牧业养殖用地规划，简化用地办理许可手续，允许畜牧业用地的合理流转。

    现代畜牧业生产中，投资在土地上的附着物远远超过传统农业对土地的投入，因此，传统农地的价格无法与畜牧用地相比，作为生产的要素，其经济属性没有充分体现出来，无法形成资产，也无法进入信用担保和金融流动领域。制约了其成为扩大再生产的能力，也让畜牧业发展失去了最能转型升级和提高生产能力的手段。

    畜牧业用地难与贷款难从某种意义上是联系在一起的。要解决这两个难题，一是必须对设施畜牧业用地进行确权定性，明确其权属功能，赋予其财产权，确保畜牧养殖者投入能成为有权属的资产。二是建立统一规范的畜牧用地交易市场，允许畜牧养殖用地有流转权利，确保畜牧业用地的畜牧养殖性质。三是加强执法，限制畜牧用地的非养殖化。