我国执业兽医人才队伍建设的若干建议

    兽医工作是社会公共卫生工作中不可或缺的重要组成部分，是保障经济及政治全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国社会经济发展的需要，畜牧兽医行业对兽医人才的要求不断提高，执业兽医人才在社会公共安全中的作用也越来越重要〔１〕。实行执业兽医制度是国际上的通行做法，为畜牧养殖业全面防疫、群防群控提供基本保证，是兽医职业化发展、行业化管理的切实要求。

１、健全、实行执业兽医机制和制度
１．１　健全执业兽医人才培养机制
　　认真贯彻落实中央关于加强人才队伍建设和高技能人才队伍建设的要求和部署，依据《执业兽医管理办法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》等法律法规，坚持“着眼长远、立足当前，稳步推进、突出重点”的原则，制定执业兽医人才队伍建设规划，建立和完善执业兽医人才支撑机制、激励机制和保障机制，为执业兽医人才培养奠定提供政策支持〔２〕
１．２　切实实行执业兽医制度
　　《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确提出兽医体制改革的主要任务是“完善官方兽医执法队伍的建设”和“逐步实行执业兽医制度”。执业兽医制度对畜禽养殖企业、动物诊疗机构、兽药及饲料兽药添加剂生产企业等提出了必需配备相应执业兽医师的强制性要求，从事动物保健和动物疫病诊断、治疗等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格〔３〕。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员，依法纳入当地的社会保障体系；通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。同时，执业兽医制度的实施也离不开官方兽医执法队伍的建设，即经资格认证、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员〔４〕。切实实行兽医管理制度有助于畜牧业的规范化发展，也将催生畜牧业对合格兽医人才越来越强烈的需求，形成吸引更多优秀人才投身兽医战线的良好机制〔５〕。

２、加强执业兽医高等教育
　　执业兽医的基本训练来自兽医专业教育。兽医学历教育要适应和满足经济社会发展对执业兽医的需要：兽医高等教育教学大纲设置应由侧重于基础理论教学向基础理论和临床操作并重转变；各类兽医院校应逐步把水生动物病害防治课程纳入兽医教学的重要内容；兽医教育认证应与国际接轨。目前我国执业兽医的考试限于国内教育体制的限制，选拔的兽医人才固然优秀，但整体素质与国外发达国家仍有一定差距，突出的问题在于国内兽医从业人员实践操作能力较低，这与我国兽医高等教育机构在教育体制上的缺陷及教学投入的不足密不可分〔６〕。因而，在完善执业兽医人才选拔制度的过程中，应考虑在适当的时候尽早启动执业兽医临床操作考核，加速兽医高等教育机构对临床实践教学的投入进度和力度，使各类兽医院校培育出来的学生应达到一定标准，其职业水平应在国际范围具有可比性，以改变我国兽医院校毕业学生在国外、港澳台还不能互认的现实状况。

３、建设执业兽医信息网络
　　建立执业兽医人才队伍信息化管理库，逐步推进信息化、网络化和自动化管理：建立一支高效灵活、自上而下的执业兽医信息采集、整理、发布队伍；不断改进和完善相关网站中的栏目，增加一些对执业兽医职业具有指导意义的信息栏目，例如“特殊案例分析”、“疾病疑难解答”等；加大网站的宣传、推广和普及，使兽医信息真正用于生产实际中，发挥出最大的功用。

４、提高执业兽医资格准入标准
４．１　做好执业兽医资格考试
　　执业兽医资格考试是执业兽医人才队伍建设的基础，执行兽医行业准入制度、实施执业兽医资格考试，是提高兽医从业者素质、促进兽医行业健康发展的有效措施〔７〕。执业兽医必须参加全国执业兽医资格考试并达到合格标准，拿到资格证书。因此，执业兽医考试工作对保证执业兽医队伍建设就显得尤为重要。在做好保密工作的前提下，本着公正、公平、公开的原则，做好考前宣传和考试准备工作，确保在正式考试中不出现意外情况；严格按照国家规定及相关具体要求做好监考工作，防止舞弊现象发生；按统一试卷评阅要求和细则，高质量地完成试卷评阅工作，在规定的时间内确定考试合格分数线并公布成绩。
４．２　强化相关机构和企业的执业准入管理
　　加强对畜禽水产养殖、兽药饲料企业和动物诊疗机构的兽医执业准入管理：一是规范水产养殖业兽药使用行为，加强水产养殖质量安全管理；二是要切实规范兽药生产经营使用行为，明确兽医处方药的开具管理；三是加强药物饲料添加剂的管理，对饲料添加剂中属于兽医处方药的，应根据执业兽医师开具的处方添加。
４．３　加强执业兽医注册审查
　　要加强执业兽医注册、备案和审查工作，对已取得农业部颁发的执业助理兽医师资格证书或执业兽医师资格证书的兽医人员，当地人民政府兽医主管部门进行注册、备案并取得执业证书，使执业兽医管理工作规范化、程序化〔８〕。严格要求兽医执业者履行法律、法规和相关管理规定，按照技术规范从事动物疾病的诊疗，遵守职业道德、保证动物福利和爱护动物。对不符合条件的执业兽医人员坚决按相关法律法规进行惩处并清除出执业兽医队伍〔９〕。

５、开展执业兽医继续教育
　　要完善执业兽医继续教育管理办法，加强执业兽医终身教育和知识更新工作。结合执业兽医所从事的不同学科专业的特点，研究制定科学、规范的考核评价指标体系，既要有定性的考核标准，又要有量化的考核指标，客观、全面地评价执业兽医人才，确保继续教育工作制度化。要有组织、有计划地实施，要明确执业兽医继续教育的重点和目标，科学合理地设置教学内容；培训内容要实用，应满足执业兽医在工作中解决实际问题的需要，切实提高执业兽医的从业能力；注重执业兽医的学术交流和国际合作，组织各种形式学术报告会、交流会、研讨会，活跃学术气氛，激发创新意识；形式多样化，形成教育科研相结合的继续教育新体系，调动各方面资源投入到执业兽医的继续教育工作〔１０〕。

６、建立执业兽医诚信体系
　　构建以规范诊疗、依法执业、合理收费、优质服务为主要内容的诚信体系，建立健全执业兽医执业诚信制度。研究制定执业兽医工作人员的职业道德规范，建立执业兽医从业人员诚信记录查询系统，加强行业自律管理，充分发挥行业自律组织在执业兽医诚信体系建设中的作用〔１１〕。培育广大执业兽医树立诚信理念，通过执业兽医行业自律，提升执业兽医良好的社会形象和服务质量。

７、培养执业兽医创新型人才
　　进一步加强执业兽医创新型人才培养，增强自主创新能力，加强科技成果转化、科技推广，加强兽医集成示范研究、基础研究、应用研究，提高兽医科技整体水平〔１２〕。注重培养一线执业兽医创新人才和青年科技人才：建立和完善执业兽医创新人才激励机制，切实提高业绩突出的高层次执业兽医创新人才的待遇，实现一流人才、一流贡献、一流报酬；通过创新培训的内容、方法，提高培训的针对性和实用性，重点培养一批中青年执业兽医科技创新骨干队伍；消除执业兽医人才流动中区域、城乡、身份、行业等限制，促进执业兽医双向流动，构建执业兽医服务平台。

８、小结
　　畜牧业的发展每上一个新台阶，都与兽医队伍作用的发挥密不可分，而执业兽医又是兽医队伍的重要组成部分。加强执业兽医人才队伍建设，建立素质优良、数量充足、业务精湛的执业兽医队伍，既能保障动物产品消费安全、畜牧业生产安全和公共卫生安全，又能满足农民持续增收、畜牧业发展和农村经济社会和谐的现实需求〔１３〕。因此，应从全局的高度充分认识和加强执业兽医人才队伍建设的重要意义，进一步增强做好执业兽医人才工作的责任感、使命感，以人才优势构筑发展优势，全面贯彻人才兴牧战略，努力开创执业兽医人才队伍建设的新局面。

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