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刘承军 聊城市动物疫病预防与控制中心
畜牧业是聊城市农村经济的支柱产业。2009 年以来，聊城市畜牧兽医部门根据山东省的总体要求与部署，认真贯彻落实《聊城市人民政府关于畜牧兽医管理体制的改革意见》，结合全市实际情况，通过集中调研、试点突破、加强督导，多举措地推进了畜牧兽医管理体制改革工作。
1 改革的基本情况
本着“精简、统一、效能”的原则，聊城市市县两级畜牧部门通过健全机构、 明确职能、 理顺关系、完善法规，逐步建立了科学、统一、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制。目前，聊城市市县两级畜牧兽医部门全部统一更名为畜牧兽医局，聊城市畜牧兽医局为市政府直属财政拨款的事业单位，参照公务员法管理，为市政府授权主管全市畜牧、兽医、饲料、畜产品质量监管工作的市级管理机构。2013 年 11 月全市 8 个县（市区）政府已全部出台了体制改革相关文件，乡镇兽医站基本实现了“三权归县” 的格局， 县级畜牧兽医局为财政拨款事业单位，为同级政府授权主管所辖区域畜牧、兽医、饲料工作的县级管理机构。东昌府区和高唐县由乡镇财政给每个兽医站解决 1~2 名主要负责同志和技术骨干的工资待遇，较好地稳定了队伍，激发了工作的积极性；村级动物防疫员担负着强制免疫等基础性工作，在历年来发挥了不可或缺的作用。按照每村配备 1 名防疫员的要求，聊城市共配备了 5894 名村级动物防疫员，具体负责重大动物疫病的防控工作。
2 取得的成效
通过畜牧兽医改革，全市畜牧兽医综合实力明显提高，主要表现在：
2 . 1 人员数量和素质
2009 年改革前，全市市县两级畜牧兽医部门在岗在编人员合计 750 多人，全面完成改革后，总人数达到 930 人，同比增长了 24%；同时通过改革，各级畜牧兽医部门的人员素质明显提高，目前，全市本科以上学历人员占畜牧兽医总人数的 40% 左右，同比提高了 7 个百分点。
2 . 2 经费投入
市县两级财政投入改革前、改革前后分别约为3500 万元和 4600 万元，同比增长了 31%。同时，因为改革成绩突出， 在2013年的畜牧项目的安排中，山东省畜牧兽医局对聊城市明显倾斜。2012 年全市仅有东昌府区获得了畜牧技术推广体系建设项目，获得无偿扶持资金 50 万元，今年全市有 7 个县获得了此类项目，共获得无偿扶持资金 210 万；2012年， 全市争取到秸秆养畜项目2个；2013年获得 “菜篮子”项目资金额度与去年相比增长了 50%。
2 . 3 格局
落实编制、待遇后，基层兽医工作人员的工作积极性明显提高，防疫措施进一步落实，检疫质量得到进一步提高，畜牧兽医等公益性工作更加扎实有效。作为畜牧业发展重要支撑的畜牧兽医服务体系进一步改善和加强，市县乡村四级联动的畜牧兽医新体系已初步形成。
3 具体做法
3 . 1 认真开展集中调研
为使改革工作顺利进行， 有的放矢地制定政策，聊城市畜牧兽医局成立了 3 个兽医体制改革工作调研小组，由该局局领导班子成员、部分科级干部、相关工作人员组成，对全市各级畜牧部门机构、编制、人员、经费、办公场所等方面进行了深入调研。通过调研，摸清全市畜牧兽医体制机构现状。
3 . 2 制定鼓励政策。
一是利用项目倾斜政策进行引导。对改革工作比较积极，改革成效比较完善的县（市区），在项目安排等方面给予适当倾斜，以此带动其他县（市区）主动推进畜牧兽医体制改革工作。
二是增加专项考核。针对畜牧兽医体制改革工作， 我市在对各县 （市区） 年终进行的综合考核中，增加了专项考核，对改革工作完成较好的单位在评先树优中予以重点考虑。
3 . 3 以点带面，试点突破
经过前期集中调研，聊城市选取了改革基础比较好的 2 个县（区）进行试点。2012 年 9 月，召开畜牧兽医体制改革工作研讨会，并邀请山东省畜牧兽医局有关领导莅临指导，使各级各有关部门及时理清了改革思路，明确了改革措施。通过努力，东昌府区、茌平县、高唐县率先完成了畜牧兽医体制改革任务， 此后以点带面推动了改革工作迅速跟进，并取得实质性进展。
3 . 4 加强督导，确保实效
聊城市通过多种方式对改革工作进行专门督导，推进各个县（市区）改革工作进展情况：
一是加强沟通协调。 聊城市畜牧兽医局逐一拜访各县 （市区）主要领导和分管同志，与其共同分析国家和省里的政策、改革面临的困难，认真帮助他们解决实际问题，积极争取了他们的支持。
二是借助外力促进改革。山东省畜牧兽医局领导到聊城调研时，有关部门积极争取省局对聊城畜牧兽医体制改革工作的关注，借助他们的力量去推进改革工作。
三是及时在全市通报各县（市区）改革情况。通过以上几个方面的努力，除开发区外的 8 个县（市区）改革工作稳步推进，全市畜牧兽医体制改革工作取得了阶段性成功。
4 下一步工作思路和建议
通过改革发现诸多问题：
一是有的地方改革工作仅仅停留在由当地政府印发了畜牧兽医体制改革相关文件的阶段，改革进展缓慢；
二是个别地方因为财政资源紧张、人员编制不足，基层畜牧兽医站遗留问题等诸多原因影响了改革工作的深入开展；
三是改革工作还需要进一步完善，综合执法等工作还没有得到进一步进展。针对当前存在的问题在，提出如下思路和建议：
4 . 1 整合基层畜牧兽医机构
各级要严格按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，本着“精简、统一、效能”的原则，深入推进畜牧兽医管理体制改革工作，有效整合原有基层畜牧兽医机构等现有资源， 切实落实乡镇畜牧兽医机构“三权归县”，使新的基层畜牧兽医机构公益性职能与经营性服务相分离，为公益性事业单位，承担动物防疫、检疫、畜牧兽医公益性技术推广服务和畜牧发展职能，逐步建立起“机构健全、职责明确、保障有力、素质优良”的基层动物防疫和畜牧技术推广体系，为做好重大动物疫病防控和保障畜牧业健康发展提供坚强的组织保障。
4 . 2 完善合理的经费保障机制
一是加大对畜牧兽医工作的资金投入，建立合理的经费保障机制，各项工作经费全额纳入地方财政预算，并确保人员工资和开展工作的各项费用足额落实。
二是建立稳定的基层畜牧兽医机构公共财政经费保障机制，切实将基层畜牧兽医机构工作经费、人员工资、社会保险等全额列入财政预算，并确保及时拨付、及时足额发放到位。
三是要将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、畜产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算，并保证足额拨付。
四是要加强经费使用管理，保障公益性事业经费支出。
4 . 3 严格基层畜牧兽医机构人员管理工作
一是加强基层畜牧兽医机构队伍建设。 各地要结合当地实际， 创新选人用人机制， 按照公开、 平等、 竞争、 择优的原则， 把好基层畜牧兽医机构人员入口关。
二是严格基层畜牧兽医机构管理人员的考核工作。 要逐步建立起县级畜牧兽医主管部门、 乡镇政府、 服务对象三方共同考核基层畜牧兽医机构人员的考评机制。将基层畜牧兽医机构人员工作量和进村入户开展动物防疫、 畜产品源头监管和畜牧技术推广服务等工作的实绩作为主要考核指标， 将农民群众的评价作为重要考核内容。
三是继续加强基层畜牧兽医机构人员教育培训工作。 各地要鼓励基层畜牧兽医机构人员参加各种形式的学历教育， 要通过技术讲座、 培训班等多种形式、 全方位地开展培训， 既要提高他们的法律意识和责任意识， 又要不断提高其学历层次和业务工作能力。
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