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翟文斌 山西省闻喜县畜牧兽医发展中心
党的十八大报告指出要加快发展现代农业，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中明确提出要努力提高农户集约经营水平。现代畜牧业作为现代农业的重要组成部分，是在畜牧业生产力发展到一定的历史阶段出现的，在传统畜牧业基础上发展起来的。它是以现代工业装备、现代科技武装、现代管理和方法经营的一个过程，它以布局区域化、发展集约化、养殖规模化、管理科学化、品种良种化、生产标准化、经营产业化、商品市场化、服务社会化为特征，基本特点是高产、优质、低耗、高效、安全。目前，闻喜县畜牧业的发展状况与现代畜牧业还有很大差距，存在不少问题，称之为“规模化标准化畜牧业”更为合适。结合闻喜县畜牧业发展实际，笔者就闻喜县如何实现由传统畜牧业向现代畜牧业生产方式转变提出以下建议和对策。
1 畜牧业发展现状
近几年，随着国家对养殖业的政策支持和一些企业老板转向畜牧业以后，闻喜县畜牧业发展势头良好，规模化标准化程度有了明显提升。相继建成了标准化程度较高的闻喜县展鑫养猪专业合作社、闻喜县华凯农牧发展有限公司的万头猪场，闻喜县保鑫养殖专业合作社10万只蛋鸡，闻喜县锦福农牧发展有限公司万只羊场等。特别是招商引资项目山西省大象农牧集团年屠宰10万只肉鸡项目落户闻喜县后，提高了闻喜县的肉鸡养殖水平，先后建成存栏5万只以上的养殖户4个，年可出栏肉鸡100余万只。尽管闻喜县畜牧业得到较快发展，但发展极不平衡，离现代畜牧业相差甚远。据县畜牧部门统计，2012年末闻喜县生猪存栏95 613头、出栏121 311头，羊存栏79 225只、出栏54 562只，牛存栏2 834头、出栏1 297头，肉鸡存栏200余万只、出栏900余万只，蛋鸡存栏150余万只、出栏110余万只。但生猪出栏500头以上的规模户仅有10个，出栏31 750头；肉鸡存栏5 000只以上的190个养殖户中存栏1万只以上的的规模户仅有25个，存栏肉鸡50万只；羊存栏500只以上的规模户仅有5户，存栏羊2 300只；蛋鸡存栏1万只以上的规模户仅有13户，存栏30余万只。
2 存在的问题
2. 1 区域化布局不合理，存在盲目发展趋势
全县养殖业缺乏科学布局，养殖户随意发展，致使一些地方养殖环节恶劣，疫病泛滥，养殖效益低下。特别明显的是以河底镇祁家庄为中心的方圆5 km 以内，蛋鸡、肉鸡混养，且每个鸡场距离太近，导致疫病交叉感染，养殖户损失加大，有些肉鸡养殖户损失惨重。
2. 2 养殖成本提高，市场风险加大
当前，人工费、药费、运输费、饲料价格等均上涨较快，增加了养殖成本。并且畜产品价格随各种因素影响波动较大，增加了养殖效益的不确定性。2013年春节以后生猪价格一路下滑，由节前的15元/ kg左右下降到9元/ kg左右；受人感染H7N9疫情影响，肉鸡价格由13元/ kg左右下降到6元/ kg左右，使闻喜县郭家庄镇40余户肉鸡养殖户损失惨重。
2. 3 发展资金不足
当前闻喜县畜牧业经济向规模化、集约化、标准化、产业化发展已势在必行。发展与资金投入不足的矛盾日益突出，严重制约了畜牧业的发展规模。金融部门扶持力度不够，养殖户真正享受小额贷款的不多，一些养殖户由于缺乏周转和发展资金，一定程度上制约了畜牧养殖业的快速发展。
2. 4 专业技术人员严重不足
当前，现代畜牧业建设不断加快，在场址选择、圈舍设计、科学管理、品种引进等方面高标准、高要求，需要大量专业技术人才，而闻喜县畜牧机构科技人才相当匮乏，且存在人员年龄老化的问题，不适应现代畜牧业的发展要求。县畜牧兽医发展中心在岗人员43人，专业技术人员只有12人，其中单位领导2人；年龄55岁以上的5人，40岁以下的没有1人。乡镇畜牧兽医中心站原“三定”人员现有20人，其中年龄55岁以上的有10人，50～54岁的6人，40～50岁的4人，40岁以下无1人。2010年10月，县政府统一为乡镇畜牧兽医中心站组织招聘14人，所学均非畜牧兽医专业，只有1人是农业院校毕业。
2. 5 畜产品质量安全保证存在问题
畜牧业养殖标准化程度低，缺乏科学化管理，抗动物疫病能力差，畜产品质量安全很难得以保证。家庭经营为主的畜牧业生产是闻喜县畜牧业的主要生产方式，畜牧业增长方式仍然停留在数量增长的粗放模式状态。大多数散养农户生产设施差，圈舍在大小、采光、保温等方面设计的不科学，饲养管理粗放，不能科学防疫和用药，畜产品质量差。畜禽良种化程度不高导致出栏率低，效益不理想。
2. 6 土地问题
土地问题成为制约规模化、集约化、标准化发展的瓶颈。土地问题困扰现代畜牧业发展，畜牧用地没有专项用地计划，土地问题使一部分准备想发展养殖业的人无地可征，不能进入畜牧养殖行业。大家只好在自己家的地上建养殖场，没法考虑选址是否合理。这种现象在闻喜县非常普遍。
3 对策和措施
3. 1 扶持政策
围绕规模化标准化养殖工程，制定出台相关扶持政策。通过行政手段和经济手段逐步减少千家万户零散养殖的数量，发展畜禽适度规模养殖。制定畜禽规模化标准化养殖工作意见、畜禽规模养殖技术规范等文件，规范养殖行为。加大扶持力度，做到扶优扶强。对建设起点高、饲养规模大的养殖小区给予重点扶持。
3. 2 推进畜牧业发展方式转变
加快畜牧业从传统散养方式向适度规模化、标准化和集约化方式转变。加强对散养户的培训，建设畜禽标准化养殖科技示范户，加大投入以促进散养户的规模扩大和专业户的标准化养殖模式形成。在积极鼓励支持规模养殖业的发展基础上，重点加强养殖小区建设，但小区建设必须高标准、严要求，不能一哄而上，不求质量。养殖小区采用统一建设、统一管理、统一服务、统一销售、统一防疫、分户饲养的管理形式。
3. 3 发展专业合作社组织
大力发展专合组织，提高组织化程度，产业化经营抵御市场风险。大力组建和发展养殖业专合组织，分析预测市场，提供信息服务，引导养殖户按市场需求组织生产，共同抗御市场风险，整体推进畜牧业发展。
3. 4 科学规划用地
土地部门应当尽最大努力解决好闻喜县畜牧业发展的用地问题。
3. 5 提供发展资金
金融部门减少贷款程序，增加养殖业贷款扶持额度，大力扶持规模化、集约化、标准化发展的养殖户资金短缺问题。政府应加大对畜牧业发展经费投入，确保科技术推广、品种改良、技术培训、疫病监测、提供信息等工作正常开展。
3. 6 增强技术力量
结合事业单位机构改革，在单位空编的范围内公开、公平、公正招聘一批具有专科以上学历的畜牧兽医专业技术人员，充实县乡队伍，以确保各项业务工作的顺利开展。招聘工作应由政府统一组织，组织、编办、人社、财政、畜牧等部门共同参加，严格报名资格审查，人员可以面向全省，但必须具备畜牧兽医专科以上学历。同时对现有的村级防疫员队伍进行整顿，对确实不能胜任工作的人员进行调整。可以聘任一批愿意从事此项工作且具有畜牧兽医专业技术的大中专毕业生，担任村级防疫员，以提高队伍的技术服务水平。
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