使用牧通人才网APP
轻轻松松找工作
使用牧通人才网APP
轻轻松松找工作
胡润荷 江少雄 曾勇
浙江省丽水市云和县畜牧兽医局
畜牧业作为我国农业农村经济的支柱产业， 上到保障国家食品安全、 保护改善生态环境、 推进农业现代化、 促进国民经济稳定发展， 下到增加农民收入、 繁荣农村经济、 统筹城乡发展等,都具有十分重要的作用。创建一支优良的动物防疫服务队， 一方面外塑形象、 内强能力， 服务广大农户、 服务地区畜牧经济和社会发展， 赋于新时期畜牧兽医工作者新的重要使命； 另一方面是要促进党的先进性建设， 将服务融入党的 “创先争优” 活动， 打造优秀党建品牌；最重要的就是增强政府机关单位的服务能力， 在强化内功的同时， 服务广大农户， 达到双赢的目的。
1 建立动物防疫服务队的特殊性
云和县地处浙江省西南部，位于东经 119°21′-119°44′， 北纬 27°53′?28°9′之间 （与北京同经度、 与珠穆朗玛峰同纬度 ） ， 东邻莲都区， 西倚龙泉市， 南连景宁畲族自治县， 北接松阳县。南北长 47km， 东西宽 38km， 总面积 978km2， 其中林地面积121 万亩， 耕地 7.3 万亩， 水域 5 万余亩， 素有 “九山半水半分田” 之称。 全县辖 4 街道、 3 镇 3 乡 （其中两个畲族乡） ， 168 个行政村， 现有人口 10.9 万， 其中畲族人口 9 千余人， 占全县总人口的 8.6%。存在着区域广、 养殖分散、 经济发展相对缓慢、 养殖技术较为薄弱等客观因素， 对于防疫流动服务队建设来说既是机遇又是挑战。
1.1 区域范围较广，人口较为分散
作为云和县来说， 近 90%都是山区， 特别是东部
乡镇、 村落遍布山区， 村民分散， 相对的养殖也十分
分散， 给动物防疫工作带来困难， 但另一方面如用传
统的防疫模式， 即一村一个防疫员往往又造成人力、
物力、 资源等的极大浪费。
1.2 部分群众防疫意识淡薄，对畜牧工作人员存在偏见和误解
农村散养户传统的观念是 “治重于防” 即有病了才想到兽医， 而科学的防疫措施往往强调 “防重于治” 。因此， 经常对抗体监测 （需要采血） 、 疾病诊断（怕被扑杀 ） 、 疫苗注射 （影响食欲 ） 和养殖调查 （家庭收入 ） 等工作不配合， 甚至产生反抗心理。
1.3 经济发展相对缓慢，特殊群体比重较大有一技之长的农村 “能人” 大多外出谋划其它产业，留守并从事养殖的大多是老弱病残的“特殊群体” 。
1.4 资金投入不足，养殖基础薄弱
传统农业投入大多以种植业为主，主要的有水稻和食用菌等产业；而且养殖业饲养量低、品种单一、 技术缺乏； 栏舍建设简单粗放， 应对市场风险、 自然灾害等的能力不足，养殖服务的技术指导工作严重滞后。
1.5 防疫力量严重不足
由于地处欠发达地区， 养殖量少， 很大程度上造成了专业技术人员的缺乏，传统的做法是稍微有点养殖经验的人就充当村里的村级防疫员，或者干脆由村干部兼任了事； 加之防疫工作是一项 “脏、 苦、累” 的活儿， 年轻人不愿意从业。
2 如何规范动物防疫服务队的服务
新时期， 政府履行公共服务的职能发生变化， 公共服务的间接保证要求政府成为制度和规则的制定者， 强有力的执行监督者， 保证为公民提供充足分配公平的公共服务， 创造公共服务的 “最优价值” 。 对于打造一支怎样的服务队伍，县畜牧兽医局的领导进行了一些有效的尝试。2011 年， 原云和镇撤镇分设街道， 并由原来全县的 14 个乡镇合并重组成 4 街道3 乡 3 镇， 4 街道大多是原来的云和镇， 以此为契机，县畜牧兽医局引导 4 街道在原有基础上成立了云和县乐文防疫服务部， 正式将防疫服务 “外包” ， 实施政府 “购买服务” 。
一切活动都要以严谨、科学的标准和制度作指导。 因此， 服务队在开展活动时如何遵守相关法律法规、 严格按照规程开展工作是至关重要的。 在成立村级防疫员之时， 我县便出台了 《云和县村级动物防疫员管理办法 （试行） 》 （云防指字 〔2009〕 11 号） ， 对防疫人员的条件、 权利和义务等进行了规范， 成立社会化动物防疫服务机构之后， 又要求政府 （各乡、 镇、 街道 ） 与防疫服务部签订了 《免疫委托书》 ， 进一步明确了 “买卖” 双方的职责、 分工、 权利和义务。同时要求各防疫服务机构也要与相应的防疫人员签订 《责任状》 ， 并探索建立保险、 医保等长效机制， 用统一、 有效、 规范的标准和制度， 打造防疫服务机构一流的服务水准。
3 开展防疫服务活动的主要内容
动物防疫服务队要不断完善服务网络， 丰富服务内容， 提升服务品质， 要注重结合地区区域、 经济、社会特点开展活动。
（1 ） 守法宣传： 向养殖户宣传 《动物防疫法》 、 《动物检疫管理办法》 等畜牧业法律法规， 并签订 《承诺不使用瘦肉精等违禁用品的倡议书》 、 《饲料兽药规范经营承诺书》 、 《畜产品安全承诺书》 等责任状， 增强养殖户守法意识和责任。
（2 ） 便民服务： 包括开展畜禽疾病诊断 （有资质的前提下 ） 、 疫苗免疫、 抗体监测 （协助） 、 信息平台、销售宣传等服务。
（3 ） 技术指导： 协助主管单位、 主管部门为养殖户提供技术服务， 以及场地建设和布局、 兽药的规范使用、 消毒措施等技术指导工作。
（4 ） 应急机制： 包括完善应急工作理念， 深化应急能力提升， 健全应急装备、 应急队伍、 应急预案和管理制度体系， 全面提升服务队应急管理和处置能力， 保证应急服务的速度和质量。
4 加强自身建设，提高社会效应
4.1 队伍建设
（1 ） 组织建设。动物防疫服务机构由社会化机构自行组织， 防疫人员要结合实际， 严格标准， 逐步建设。有条件的服务机构要逐步建立保险、 医保等长效机制， 政府及各业务主管部门应为其提供资金、软、 硬件等方面的大力支持。
（2 ） 考核评比。根据 《云和县村级动物防疫员管理办法 （试行 ） 》 和 《免疫委托书》 等有关规定， 采取年度考核制度， 对动物防疫服务机构及队员的年度工作情况进行评价， 对于表现较差、 工作消极的人员要限期整改， 严重者要给予及时清退， 保证服务队整体战斗力和纯洁性。
4.2 装备建设
在动物防疫服务队伍中， 应装备相应的专业设备， 做到专项专用。做好各类别设备的检查工作， 定期进行设备的保养和更换， 确保在紧急情况下装备能正常运转， 关键时刻能发挥重要效能。要注重自身安全， 购置必要的防疫用品和防护用具， 保障每位服务队员自身安全。
4.3 效能建设
（1 ） 提倡无私奉献， 温暖百姓心田。 立足岗位、 忠诚履责， 做好基本服务。深入到百姓的生活中， 开展宣传和上门服务活动， 让老百姓真切享受到 “全心、用心、 贴心” 的服务。
（2 ） 提高专业能力， 加强专业培训及素质的提高。 动物防疫服务队的工作人员， 要掌握畜牧兽医专业知识及技术。为了提高服务队工作人员的业务能力， 要坚持组织工作人员定期学习专业技术， 进行专业知识的交流。 要在整个团队内营造学习的气氛， 要使每个人都争当学习型的人才，要让大家通过工作的平台，加强个人的专业素养，不断地更新知识结构， 使自身的素质快速提升， 从而更胜任所从事的工作。
4.4 品牌建设
动物防疫服务队以乡镇和农村宣传养殖技术为主阵地，以为养殖户解决生产中遇到的问题为中心开展服务。为充分发挥服务队员在 “为民服务、 创先争优” 活动中的带头作用， 县畜牧兽医部门及时推出了打造 “基层最美防疫队伍” 活动， 规定对 6 支防疫服务队伍实施 “技能比赛” ， 即全年全面完成防疫工作任务、 无重大责任事故、 免疫抗体检测结果合格等方面表现优秀的， 给予一定的经济补助， 以提升防疫服务队及防疫人员的工作积极性，提升在农民心中的形象。
5 防疫服务队今后的建设
建一支让群众满意让领导放心的防疫服务队将从以下几个方面加强管理。
5.1 防疫服务队工作日常化
做好全县的动物免疫工作，保证春秋防疫严格按照 “一畜一标一证一针一帐” 五个一的要求， 坚持做到 “四不漏” （乡不漏村、 村不漏户、 户不漏畜、 畜不漏针 ） ，对规模养殖和农村散养畜禽建立免疫档案，对免疫情况实行跟踪管理。
5.2 面向基层
继续结合我县地理环境特点，重点面向广大农村地区特别是贫困乡镇开展服务活动。在调查了解的基础上， 针对困难群体 （个人 ） 、 农村特色经济实体及需要帮助的村镇三个层面建立服务档案，有针对性地为民服务。
5.3 加强信息化平台服务建设
建立畜牧兽医管理平台， 将管理平台中的畜牧专家库列入防疫服务内容， 通过农民信箱、 电子邮件等方式向需要咨询问题的偏远地区的养殖户提供技术指导工作， 及时发送养殖户供求信息， 为有需求的用户提供帮助。
6 结语
通过防疫服务机构的建设来体现当前政府机关部门从管理型向服务型转变，防疫服务队的创建就是要在可操作性和时效性上突破，以切实提高政府的公信力。