美国古典猪瘟扑灭计划

1　联邦立法，总统签发　

    1950 年，美国兽医学执行委员会向美国家畜卫生协会递交议案提出猪瘟扑灭计划；经过 10 年的论证，1960 年，美国农场组织和其他相关团体要求制定更加完善的猪瘟扑灭计划，并要求联邦政府承担相应的工作；1961 年，参议院与众议院联合通过了全国猪瘟扑灭计划，并由参议院向农业部呈报了此项计划的预计拨款；1961 年 9 月 6 日，肯尼迪总统签发了第 87-209 号政府令，宣布美国开始全国扑灭猪瘟行动，法案直接命令农业部部长执行全国猪瘟扑灭计划。

2　以州为主体，分阶段实施

    主要分为四阶段：第一阶段，准备阶段（1961-1966 年）：建立州、县扑灭猪瘟委员会，建立疫情快速上报制度，调查上报的可疑疫情，通过标准诊断程序确认每一份报告。要求加入计划的州上报猪瘟疫情，饲喂猪的泔水必须煮熟，控制猪只流动，对感染的猪场进行隔离、检查和消毒，对生物制品实行专控等。第二阶段，降低发病率阶段（1966-1970 年）：对可疑猪群进行检疫直到最终确诊，对感染猪群进行隔离检疫至对其它猪群没有威胁为止，检查进入市场后又返回的猪只，明确猪的来源、保存经销商的记录。第三阶段，扑灭疫情阶段（1966-1970 年）：全面清除感染猪群。由联邦、州政府提供必要的补偿资金，处理感染和暴露猪群，检查感染地区和在市场上暴露的猪群，安排清扫和消毒感染猪群的猪舍和器具。第四阶段，防止再次感染阶段（1970-1977 年）：严格开展疫情监测和报告，州一年内没有发现猪瘟，禁止使用猪瘟活疫苗，使用活疫苗免疫必须上报到州；除来自于“无猪瘟”的州外，所有为饲养和繁殖引进的猪必须隔离 21 天。
    尽管每个阶段的规定在全国都是一样的，但是，每个阶段侧重点不同，进度、目标也不同，各个州可根据实际情况适时进入下一阶段计划。

3　采取有效措施，确保计划顺利进行
3.1　制定扑灭时间表　扑灭计划开始后，确定了统一时间表，即：1964 年底，所有的州都要加入该项计划；1967 年底，所有的州都要进入第三阶段或第四阶段；1969 年底，“实际”扑灭猪瘟，1972 年底，宣布为“无猪瘟国家”。
3.2　成立专门机构，统一领导　美国共有三个猪瘟扑灭指导委员会，其中：动物卫生协会主要负责计划和科技问题；家畜保护协会工作重点是寻求各个州的行业组织和公众的理解及支持，确保计划的顺利进行；猪瘟扑灭顾问委员会负责监督各部门的行动，并保证动物卫生协会和家畜保护协会之间的信息畅通，随时向农业部部长提出建议，要求农业部采取的适当行动。
3.3　建立快速诊断方法和疫情报告体系　从 1962 年 10 月开始，动物卫生协会就组织专家研发白细胞记数法和荧光抗体技术等快速诊断方法，为美国扑灭猪瘟起到了关键性作用。从计划初期开始，美国逐步完善疫情报告制度。1962 年早期，有 10 个州建立了可疑猪瘟紧急疫情报告系统。到 1963 年 7 月，有 28个州建立了紧急疫情报告系统，到 1965 年末，47 个州的紧急疫情报告系统已经覆盖 97% 以上的猪群，这是美国第一次在全国范围内把猪瘟作为强制报告疫病。
3.4　严格限制流通　联邦政府规定：在州内全面禁止染疫动物的流动，对大的交易市场持续进行联合检查；严格禁止饲喂没有煮熟泔水的猪在州内流动；没有兽医卫生许可证不允许跨州流动。
3.5　实施疫苗免疫　在猪瘟扑灭计划开始之前，疫苗接种是美国控制猪瘟的最基本的措施。美国并没有采取强制免疫的政策，除隔离检疫的猪群外，畜主自行决定是否进行接种免疫，并自行负担费用，1/4 的疫苗接种费用是由养猪业主负担。
3.6　及时支付赔偿金　在猪瘟扑灭计划中，赔偿的范围包括清扫、消毒和为了扑灭传染源而扑杀的动物及无害化处理等方面。赔偿金根据程序规定由联邦和州共同承担。

4　财政预算充足，支持力度大

    美国猪瘟扑灭计划制定了充足的财政预算，扑灭计划实施了 16 年，计划支出总额为 14030 万美元，其中前 9 年项目支出为 6130 万美元，后 7 年增长至 7900 万美元，计划支出的资金主要用于扑杀补偿和应急。计划初期财政投入相对较少，主要是因为计划支出的赔偿金所占比例非常少，随着计划进展和各州进入扑灭赔偿阶段，实施成本不断上升。在美国所有的州都进入计划的最后阶段时，1969 年美国猪瘟复发。为应对此次紧急事件，美国付出了庞大的应急支出，主要由联邦政府承担，支出最高的是 1973 年联邦政府支出 1260 万美元，各州总计花费 470 万美元。

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