家禽和生猪健康促进策略研究

于丽萍 王永玲 陈向前 陈向武 李瑞红 王洪任 张志 李晓成 李长友 陈国胜
中国动物卫生与流行病学中心
青岛东方动物卫生法学研究咨询中心
呼伦贝尔动物卫生监督所
农业部兽医局

    近年来，我国家禽和生猪产业发展迅速，家禽存栏占全球的 28%，其中水禽占 80% 左右；生猪存栏量约占全球总量的 50%，猪肉产量约占全球总量的 46%。促进家禽和生猪健康，对保障畜牧业持续发展，提高人民群众生活水平至关重要。20 世纪初以来，美国启动了家禽改良计划和猪瘟等猪病消灭计划，家禽和生猪健康水平不断提高，对我国具有重要借鉴意义。本课题旨在借鉴美国家禽和生猪疫病控制计划，结合我国畜禽疫病防控现状，提出促进我国家禽和生猪健康的有关疫病防控策略。

1　美国禽、 猪疫病控制计划的基本特点
　  19世纪末20世纪初， 美国家禽生产条件落后， 大肠杆菌、 沙门氏菌等疾病时常暴发， 家禽行业生产成本很高， 消费者对禽类产品认可程度很低。 其中，鸡白痢在美国禽群传播肆虐， 雏鸡死亡率可达80%，损失严重。 1899年， 美国Leo Rettger博士发现了鸡白痢病原， 1913年， F.S.Jones博士研发了鸡白痢诊断技术。 此后， 一些养禽企业开始实施鸡白痢检测和种禽淘汰净化措施， 但由于该病流行甚广， 养禽企业单一行动效果不佳、 难堪重负， 疫情严重州政府开始在全州范围内实施鸡白痢净化计划， 对少数达标种禽场进行无鸡白痢认证。 1935年， 国会法案正式宣布设立国家家禽改良计划 （National Poultry Improvement Plan， NPIP） ， 47个州陆续加入该计划中。 1967年， 该计划实施32年后， 美国即基本根除了种禽鸡白痢，所有加入计划的鸡孵化场获得了 “无鸡白痢认证” 。1978年至今， 美国种禽和商品禽群中几乎未检出鸡沙门氏菌和鸡白痢 （仅2001-2002年间在散养鸡群中分离到1株鸡白痢） ， 且较好地防范了新城疫和高致病性禽流感， 对促进美国养禽业健康持续发展具有重要意义。 鉴于NPIP计划取得的成效和经验， 美国在实施猪瘟消灭计划 （1961年） 、 猪卫生保护计划（1982年） 、 猪伪狂犬病根除计划 （1989年） 、 猪布鲁氏菌病根除计划 （1990年） 的基础上， 于1997年制定实施了生猪改良计划 （Swine Futures Project， SFP） ， 由美国农业部动植物检验局 （APHIS） 联合国内生猪生产加工企业共同实施， 目前已经取得了一定成效。 现以美国NPIP为主， 介绍该类计划的主要特点。
1.1　立法提供支持　1935 年，美国国会法案正式宣布设立国家家禽改良计划（NPIP），1943 年设立国家火鸡改良计划（National Turkey Improvement Plan， NTIP） ， 1943年两个 计划合并为NPIP。 目前，《美国家禽改良计划》和《美国家禽改良计划补充条款》，一并收录到《美国联邦法典（CFR）》第9 卷 145、146 和 147 部分。
1.2　净化病种和实施范围逐步拓宽　NPIP 经历了由局部地区到全美多数地区、由大型种禽场到商品禽群、由净化单一病种到多种疫病的发展过程。一是实施区域逐步拓宽。该计划酝酿期，只有疫情严重的州实施，1935 年即有 47 个州陆续加入该计划，2005 年全国有 48 个州以及 95% 的禽群加入 NPIP，检测实验室 130 个。二是涉及的病种逐步增加。1935 年该计划启动时只包括鸡白痢 1种，1967 年多数鸡孵化场通过无鸡白痢认证后，APHIS 逐步把病种增加到鸡白痢 / 伤寒、肠炎沙门氏菌，支原体（鸡毒 / 败血支原体、滑液支原体），禽流感、外来新城疫，衣原体和鸡病毒性关节炎等7 种人禽共患病和重要禽病。三是涉及的易感禽群范围逐步拓宽。1935 年计划启动时主要是种鸡，而后拓展到种用火鸡、水禽、观展禽、比赛禽、育种群，2004 年进一步拓展到商品蛋鸡、肉鸡和肉食火鸡。四是不同禽类涉及的病种不尽一致。种禽净化病种较多，商品禽目前只考虑到禽流感。具体见附表 1、附表 2。
1.3　实施主体多元化　NPIP 由联邦、州、企业及实验室多方联合实施。一是联邦政府（美国农业部动植物卫生检验局，APHIS）负责组织管理工作，制定法律规范，协调和审查各州工作，审查和授权检测实验室资格，提供部分运作经费，实施企业无疫资格认证。二是各州官方兽医机构同 APHIS 签订谅解备忘录，具体实施对各成员企业的技术指导和监督管理工作，并负责采集样品送授权实验室和田间全血检测试验。三是授权实验室分别同州签订协议，承担 NPIP 的官方检测诊断、技术研发和人员培训。 四是各企业按照NPIP的要求， 履行规定义务。
1.4　以无疫认证为抓手建立激励约束机制
    严格市场准入、施行无疫企业认证是 NPIP 计划成功实施的核心环节。NPIP 确定了对加入该计划的企业资格审核要求和条件，只有满足法典 145 和 147 部分中关于设施设备、人员和操作等要求，且获得无鸡白痢 - 伤寒认证的企业才允许加入 NPIP，并获得使用 NPIP 标志的权利，该标志在全美市场经营特别是州际及国际贸易中具有重要价值。同时，各州官方兽医机构对加入 NPIP 的企业进行定期监督管理，一旦发现不符合计划要求即可取消其资格。1.5　合理设置经费分摊机制　NPIP 项目经费由企业、州、联邦共同承担。企业是主体，支付 67%的经费，用于支付采样、实验室检测和检疫隔离费用；各州提供 30% 经费，用于实验室检测的人力资源和实验室服务，对项目进程进行检查指导；联邦农业部提供 3% 经费，主要用于技术支持和实验室援助、人员培训，以及鸡白痢 / 伤寒沙门氏菌和禽流感感染禽群的扑杀和无害化处理。
总体看，NPIP 计划既充分整合了政府、实验室和企业的资源，提高了政府管理效能，又充分调动了企业积极性。 和NPIP相比， SFP还具有以下特点：一是检测认证项目更多，不仅包括当前流行的主要猪病，而且包括外来病和一些致病微生物；二是成立全国生猪健康委员会，各州设置相应机构；三是规定了生产者-消费者争议的第三方审计体制标准。

2　我国家禽、生猪生产及防疫形势
    总体看，我国家禽、生猪防疫现状和美国启动NPIP 和猪瘟消灭计划时具有一些相似性，突出表现在以下方面。
2.1　种禽、种猪养殖业发展速度总体较快　2000—2008 年间，我国种禽、种猪场数及存栏量均呈快速增加趋势。2008 年，祖代蛋鸡场为 51 个，饲养 275 万套；父母代蛋鸡场 1160 个，饲养 2255 万套。现有种猪场 4478 个，年末存栏 822 万头，出栏 1119 万头；母猪存栏 4400 万头，占生猪存栏比例为9.24%。 同时， 商品禽、 猪饲养量总体稳中有升。2.2　商品禽、猪规模化程度不断升高，但中小规模仍占主体　养禽业，1999—2007 年，全国万羽以上家禽规模饲养场 / 户数和出栏数逐年快速增加，肉鸡年平均增长率分别为 14.04% 和 15.56%；蛋鸡年平均增长率分别为 12.71% 和 21.14%。2000-9999羽肉鸡规模饲养场 / 户数和出栏数增长缓慢，个别年份略有下降；万羽以下蛋鸡规模饲养场 / 户数和出栏数个别年份也略有下降。养猪业，2005 年，全国散养户和养殖专业户出栏 4.73 亿头，占 71.6%，比 1998 年下降 14.3%；规模和规范化养殖场出栏1.88 亿头，占 28.4%，比 1998 年上升 14.3%；2000-2008 年 50-99 头散养户数和出栏量所占比例逐年下降。同时，中小规模养殖依然占主体。定点流行病学调查表明，我国家禽 I 类、II 类、III 类、IV 类（养殖规模、防疫条件由高到低）养殖模式呈现明显的金子塔结构。生猪中小规模养殖也仍占主体。
2.3　家禽和生猪疫病流行特点
2.3.1　家禽疫病种类多、致病菌污染情况重　
一是禽病种类多。对全国 12 省 36 个定点县 362 个家禽养殖场 / 户疫情的调查结果表明，国内有 17 种禽病危害明显，大肠杆菌病、鸡白痢和球虫病危害最重，发病数占全部疫情的 81.19%，新城疫、禽流感虽然发病率不高，但一旦发生危害极重。二是沙门氏菌等致病菌污染面广、致病力强、耐药谱逐步扩大。环境污染加剧，应激因素增加，抗生素滥用，使沙门氏菌、大肠杆菌、败血支原体等细菌性病原控制难度加大。
2.3.2　猪瘟和猪伪狂犬病危害严重　据对全国 17个省份、33 个定点县、130 个猪场的流行病学调查结果表明，由于猪瘟和猪伪狂犬病引起的猪群“繁殖障碍综合症”仍是造成生猪病死的主要原因。
2.3.3　猪、禽多病原混合感染情况严重　家禽病毒性、细菌性病原混合感染，细菌性病原（如鸡大肠杆菌病与沙门氏杆菌病）混合感染，细菌与寄生虫病原（如鸡大肠杆菌病与球虫病）混合感染等情况均广泛存在；生猪健康带毒情况普遍，发病猪样品检测表明， 多病原混合感染比例普遍在80%以上。
2.4　我国禽病和猪病的基本防控政策
2.4.1　禽流感、新城疫和猪瘟是国家的重点防控病种　主要防控措施为：全面（强制）免疫政策、有重点地抽样监测策略、以临床检疫为主的检疫监管策略，以及免疫与扑杀相结合的 H5 亚型禽流感综合防控策略。缺点是监测面不足。
2.4.2　其他疫病主要由企业自主防控为主
　主要措施包括：药物预防为主的寄生虫和常在细菌病防控策略；免疫预防为主的病毒性传染病、细菌性流行病防控策略；基于临床的国家监测和官方检疫防控策略。缺点是监测面不足，以及药物预防导致的常见菌严重耐药现象。

3　我国家禽和生猪健康促进策略设计
当前，我国家禽和生猪养殖模式、疫病流行状况与美国 20 世纪中叶的情况较为相似，可以考虑参照美国疫病实施情况制定我国家禽和生猪健康促进计划。
3.1　制定控制疫病名录
家禽净化疫病病种可考虑禽流感、新城疫、沙门氏菌，禽白血病的防控有待进一步研究；生猪可考虑选择猪瘟、猪伪狂犬病执行净化工程。
3.2　分阶段实施种禽和生猪疫病净化工程
3.2.1　种禽　未来 20 年内，将该工程划分为 3 个阶段：第一阶段（3 年试点阶段），首先在 51 个祖代蛋鸡场进行试点，逐步过渡到 88 个祖代肉鸡场，疫病病种可仅考虑沙门氏菌。第二阶段（5 年推广阶段），可逐步扩展到全国 3000 余个父母代鸡场，病种可逐步扩展到新城疫、禽流感、沙门氏菌。第三阶段（大规模实施阶段），逐步扩展到大型商品鸡场以及种鹅、种鸭场，病种可仅考虑禽流感。条件许可时，可以考虑涉及一些免疫抑制病。
3.2.2　生猪　分 2 阶段实施：第一阶段，在大型种猪场实施猪瘟和猪伪狂犬病净化工程。 第二阶段，逐步扩大到万头以上较大型养规模化商品猪场。
3.3　建立种（畜）禽场无特定病原认证制度
3.3.1　基本思路　逐步制定种 （畜） 禽健康标准、生物安全隔离区标准，以定期监测和能力评估为抓手，分门别类认证无猪瘟、猪伪狂犬病养猪企业，以及无禽流感、新城疫、沙门氏菌养禽企业。
3.3.2　实施主体　农业部负责标准制定、技术指导、评估认证工作；各省实施实验室检测、日常监管和先期评估工作。 国家、 省分担实验室检测经费；企业按规定采集和提交样品。
3.3.3　检测认证　通过定期检测和能力评估，对符合条件的场、企业颁发无特定病原认证标志，年检中不符合条件的取消其认证标志。
3.4　保障措施
3.4.1　技术保障　科技部门支持开展畜禽群疫病防控措施集成示范项目，使免疫、检测、消毒等技术措施有效衔接。
3.4.2　行政保障　国家实施无特定病原种畜禽场、无疫企业认证制度，提供必要的检测经费。
3.4.3　法律保障立法禁止未经认证的种畜禽跨省销售。

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